第五章  教育政策、法规的执行

一、导入新课

二、教育政策执行的涵义

    1.教育政策执行:一种将教育政策精神与内容转化为现实效果，从而实现教育政策目标的动态行动过程。

    英国学者米切尔·黑尧（Michael Hill）认为：“政策执行过程实际上与政策制定过程一样，是一个充满着连续不断的交易、谈判和政治互动的复杂过程这一必须承认的事实之间，仍然存在着冲突。”

2.教育政策执行的基本组成要素：

第一，教育政策执行主体。所谓教育政策执行主体实际上是指教育政策的主要执行者。

第二，教育政策执行方案。取得合法性地位的教育政策本身就是一种被批准的行动方案。

    第三，教育政策的施行对象。教育政策的施行对象也叫目标群体，即受政策影响的人群。

第四，教育政策执行的条件与环境。教育政策执行离不开必要的条件保障，同时也受到各种环境因素的影响与制约。政策执行的条件是指能保障政策顺利运行的社会资源。

三、教育政策执行在教育政策过程中的地位与作用

    教育政策是一个完整的生命过程。教育政策执行在教育政策生命过程中具有特殊的地位与作用。

    1.教育政策执行是实现教育政策目标的决定性环节。

    美国学者艾利森认为：“在达到政策目标的过程中，(政策)方案确定的功能只占10％，而其余的90％则取决于有效的执行。”

2.教育政策执行是对教育政策实行检验的根本途径。

    制定的教育政策需要在实践中畅行其道并需要接受实践的检验。

    3.教育政策执行也是教育政策生命过程中的中介环节。

四、教育政策执行过程的基本环节

    1.教育政策宣传

教育政策宣传是教育政策执行的起始环节，同时也需要贯穿于政策执行的全过程中。

2.制定执行计划

    制定执行计划也叫政策分解，是指将文本的政策方案

变成具体的行动规划。制订执行计划是实现政策目标的必经之途，也是实施政策的重要步骤。

    一般而言，制定教育政策的执行计划，需要遵循如下要求：

    其一，方向正确、切实可行。  其二，全面完整、重点突出。

    其三，分工落实、留有余地。

    3.政策实施

    教育政策实施是教育政策执行过程的中心环节，是达成教育政策目标的根本手段

   4.政策执行的协调

    教育政策执行的协调也是贯穿于政策执行全过程的一项重要的功能活动。

    政策执行所需要协调的关系通常包括：

    协调执行主体与政策实施对象的关系；

    协调执行者之间的关系；

    协调政策资源的配置关系；

    协调政策执行的总体目标与具体目标之问的关系;

    协调政策执行的进度与效果之间的关系等等。

5．政策执行总结

    一个完整的教育政策执行过程包含着执行总结。政策执行总结意味着对上一阶段政策执行状况的总体回顾与反思，也是为政策的持续执行或新的政策执行创设更好的基础。政策执行总结既可看成是政策执行过程的终结环节，又可看成是中继环节。政策执行乃是一个循环往复的过程，政策执行总结虽然是对上一阶段或某一具体政策执行的终结性回顾，但更重要的却是承续一个新的政策执行的开始。

五、教育政策执行过程的基本特征

    1.教育政策执行过程是执行者与政策施行对象的互动过程

    在教育政策执行过程中，政策执行者执行政策的力度与政策施行对象(即目标群体)对政策的回应度始终是制约执行过程并影响执行效果的两个关键变量。

    2.教育政策的执行过程是深受环境因素多方面影响的过程

    环境因素是构成教育政策执行的基本组成要素。在教育政策执行过程中，政策因素的影响既十分复杂又非常强烈，它充溢于政策执行的全过程。这里所讲的环境因素可分为三大类：一是政策问题的可解决程度；二是政策本身的能力或条件；三是影响政策执行的外部因素。

    3.教育政策的执行过程也是一种原则性和灵活性有机结合的过程

六、教育政策执行中的问题表现

    1.教育政策执行的偏离 2.教育政策执行的缺损 3.教育政策执行的表面化

    4.教育政策执行的泛化 5.教育政策执行的附加性

七、教育政策执行中的问题的成因

    1.传统教育意识与观念的制约与阻碍;

    2.社会行改风气的某些不良因素也是导致教育政策执行存在问题的原因;

    3.教育政策执行所需资源的不足会导致执行问题的产生;

    4.教育政策的利益要求与政策目标群体的利益要求产生冲突时会导致执行问题的产生

    5.教育政策本身的缺陷是导致教育政策执行产生问题的另一重要原因

八、减少教育政策执行问题的对策

    1.加强政策研究，力求政策本身的科学性与合理性。

    2.加强教育政策执行机构的作风建设和执行人员的素质建设。

    3.深入宣传教育政策，增进目标群体对政策执行的理解。

    4.加强教育政策执行的监督与评估。

九、教育法规执行的特点

    1．教育法规执行更强调规范性   2．教育法规执行手段更具有强制性

    3．教育执法主体更具有明确性   4．教育执法过程需要相应的法律监督

十、教育执法的基本原则

    1.合法性原则 2.公正性原则 3.公开性原则

 

 

第六章  教育政策评价

一、导入

二、教育政策评价的含义

    1.政策评价的几种观点

    第一，认为政策评价是一种对政策运行的全过程进行广泛深入、分析与研究的社会活动。

第二，认为政策评价的关键是对政策效果的评价，其主要目的在于鉴定人们所执行的政策实际上达成的效果。

    第三，认为政策评价主要是对政策方案的评价。

第四，将政策评价界定为“依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。”

2.教育政策评价的涵义

两种观点

    观点一：

按照一定的教育价值准则，对教育政策对象及其环境的发展变化以及构成其发展变化的诸种因素所进行的价值判断。（袁振国主编，《教育政策学》）

观点二：

    指依据一定的评价标准，对教育政策运行的全过程进行系统的综合的分析与判断，总结政策运行的成绩与经验，揭示存在的问题与不足，从而为修订和完善教育政策，并为教育政策的更良性运行服务。（张乐天主编，《教育政策法规的理论与实践》）

3.几点说明

其一，教育政策评价是对教育政策运行的全面评价。

    其二，教育政策评价并不只是为诊断教育政策执行的结果而进行评价，同时也是为达成更好的教育政策而进行评价。

    其三，教育政策评价关注对政策本身的优劣比较，关注对影响政策制定及其影响政策运行的诸多因素进行深入的而且是实事求是的分析。

    斯塔弗尔比姆（Stufflebeam）：

    “评价最重要的意图不是为了证明（prove），而是为了改进（improve）”。

    格朗兰德（N. E. Grouland）的评价公式：

    评价＝量或质的记述＋价值判断

    教育政策评价的公式表述：

教育政策评价＝客观描述（事实判断）＋价值判断＋寻求政策“增值”

三、教育政策评价的功能

1.提供有效的教育政策的信息反馈

   （以农村税费改革对农村义务教育的影响为例)

    案例5－2：安徽省农村税费改革与农村教育工作的思考

2.揭示教育政策目标的达成度

3.是检验教育政策执行效果的基本途径

4.是决定有关教育政策前途命运的重要依据

 5.是推进教育决策科学化、民主化、公开化的有效手段

四、教育政策评价的类型分析

按照教育政策评价在政策运行过程中所处的阶段进行分类与分析：执行前评价、执行评价与执行后评价三类。

（一）执行前评价

    指在教育政策执行之前对教育政策方案本身所做的分析。也可称为预评价或政策分析。

    它主要是对设计的教育政策方案进行价值分析、可行性分析和后果预测分析。

    对象是教育政策方案本身，总体上具有预测的性质，以逻辑证明的方式进行。

（二）执行评分析

执行评价：对教育政策的执行过程及其执行状况的分析。

    执行评价的作用在于：1.超前预防；2.提供保障；3.及时补救；4.提供解释说明。

    尤其应该关注政策执行中的政策“失真”问题。  

教育政策“失真”问题分析

    界定：即在实际的教育政策执行过程中所出现的执行过程及结果偏离既定政策目标的现象（又称之为教育政策走样）。

    教育政策“失真”的五种常见的表现形式：

    1.政策替换；

    2.政策缺损；

    3.政策表面化；

    4.政策扩大化；

    5.政策“泛化”。

    成因与对策→

   （三）执行后评价

执行后评价：指教育政策执行完成后对政策效果的分析与判断。

    它包括政策效果(effect)评价、政策效益(effectiveness)评价、政策影响（impact）评价等。

    通过实践检验的方式来进行。

执行前评价主要目的在于了解方案的可行性，执行评价的主要工作在于检核运作过程是否按政策方案实施，执行后评价的主要意图是评判目标达成度。

    三者关系：其中执行前评价是基础，执行评价和执行后评价是手段，最终都是为政策效益的最大化服务。

五、教育政策评价的标准

1.发展性标准——教育政策评价的首要标准。

    2.效益标准

    指政策执行后所达成的政策结果对政策目标的实现程度。

3.效率标准

    指教育政策效益与政策投入之间的比率。

4.教育政策回应度

    指教育政策执行后满足政策目标群体需求的程度。

六、教育政策评价的构成要素

    1.评价对象  2.评价方案  3.评价人 4.评价实施    5.评价总结

七、教育政策评价的基本方法

    1.对比评价法

    ①简单的“前——后”对比分析  ②“有——无”政策对比分析                        

    ③“控制对象——实验对象”对比分析

2.定量分析与定性分析结合法

    3.综合评价法   ①对象评定法  ②专家评定法   ③自评法