第二章 我国教育政策、法规的体系与特征
第一节 教育政策的类型与结构
第二节 教育法规的类型与结构
一、导入新课
二、教育政策的基本类型
1.按照国外学者的分类标准划分的类型
（1）以政策的实质及其适用、实施的手续作为分类标准，分为实质性政策或程序性政策；
（2）以政策协调（或调控）教育活动的方式为标准，分为分配性政策、限制性政策和调节性政策。
（3）以政策产生的效果为标准，分为物质性政策或符号性政策。
2.按照国内学者的分类标准划分的类型
（1）从制定政策的主体角度，可将教育政策分为政党的教育政策、国家的教育政策、社会团体的教育政策。
（2）从政策层次的角度，分为总政策、基本政策和具体政策。
（3）从政策效力范围的角度，分为全局部性政策和局部性（或区域性）政策。
（4）从政策所起作用的角度，分鼓励性政策与限制性政策。
三、教育政策的体系结构
1.教育政策的体系结构内涵:指政党、国家和社会团体制定的有关教育政策的存在及其表现方式。
2.教育政策的表现形式：教育政策以怎样的文本样式出现。
（1）党的政策性文件；（2）教育法律、法规；
（3）国家行政机关制定、发布的有关教育工作的政策性文件。
（4）党中央和党的地方各级领导机关所属有关部门与国务院和地方人民政府所属各部门共同制定或批准的有关教育的政策文件。
（5）党和国家领导人有关教育问题的讲话、指示。
3.教育政策的纵向结构
依照政策等级系列划分：教育总政策、基本教育政策、一般教育政策、个别（特殊）教育政策。
依照政策时间系列划分：过去教育政策、现行教育政策、指向未来的教育政策。
依照政策阶段性过程划分：长期教育政策、中期教育政策、短期教育政策、即时教育政策。
4.教育政策的横向结构
高等教育政策、普通教育政策、职业和成人教育政策、少数民族教育政策、残疾人教育政策。
四、教育法规的基本类型
1.根据创制方式及表达方式不同，分为成文法与不成文法，或制定法、判例法和习惯法。
2.根据效力等级和内容重要程度的不同，分为根本法和普通法，或基本法与单行法。
3.根据适用范围不同，分为一般法与特殊法。
4.根据规定的内容不同，分为实体法与程序法。
五、教育法规体系的涵义及其结构
指教育法规作为一个专门的法律部门，按照一定的原则组成的一个相互协调、完整统一的整体。
1.教育法规的纵向结构
《宪法》中教育条款，教育基本法，即《教育法》，单行教育法，以及其他法律中与教育相关的条款，教育行政法规，部门教育规章，地方性教育法规和地方政府教育规章。
2.教育法规的横向结构
观点一
教育基本法
规范教育行政管理权限和动作方式的教育行政组织法
规范学校举办者行为的学校教育法规范
教师、职工、学生行为的教职学员法
规范实施教育的经费保障的教育经费投入法
规范学校设备必需额度及其标准的教育设备法
观点二
教育基本法、义务教育法、职业教育法、高等教育法、成人教育或社会教育法、学位法、教师法、教育经费投入或教育财政法。
六、我国教育法规体系结构的构建动态
构建我国教育法规的体系结构，是一项系统工程，有一个较长过程，只有在动态发展中逐步加以整合，方可使之渐臻完善。
我国教育法规的动态发展，表现在教育法规在整个社会法规体系中地位的变化上。
第二章 我国教育政策、法规的体系与特征
第三节 教育政策、法规的特征
第四节 教育政策与教育法规的关系
一、导入新课
二、教育政策基本特征
1.利益倾向；2.目标倾向；3.合法性与权威性；4.功能多样性；5.价值相关性；
6.过程及阶段性
二、我国教育法规自身独有的特征
1.遵循教育的自身独有的规律与顺应市场经济的要求相结合
2.系统性与独立性相结合 3.原则性与灵活性相结合
4.针对性与可操作性相结合 5.立法自主与择优借鉴相结合
三、教育法规与党的教育政策的关系
1.教育法规与党的教育政策的联系
教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的行动准则。
党的教育政策对教育事业的运行与发展具有强烈的现实针对性，起着普遍的指导作用。
教育法规与党的教育政策的内在联系，主要体现在两者之间的相互影响、相互转化的关系上。
我国的教育法规与党的教育政策相辅相成，缺一不可，二者之间存在着内在的、本质的联系。
2.教育法规与党的教育政策的根本区别
基本属性不同；制定的程序不同；实施方式不同；公布的范围不同；制定机关和约束力不同；表现形式不同；稳定程度和调整范围不同。
3.教育政策及教育法规的联系具体体现在：
A.两者都是国家管理教育的重要手段，都是在教育活动中应予遵循的行为准则与行为依据；
B.教育法规建立在教育政策基础上，成熟稳定的教育政策会被立为教育法律；
C.教育政策的实施需要“法”的保障。
D.教育政策的制定应以法律为依据，法律规定政策不可能涉及的具体内容；
4.教育法规的实施与教育政策的执行
A.制定和实施教育法规应以党的教育政策为指导
B.贯彻党的教育政策应以教育法规为保障
C.推行党的教育政策不能超越教育法规所规定的范围
四、教育法规与其他法规的关系
1.教育法规与一般法规的关系
两者共有的特性：
教育法规是调整教育法律关系和规范教育法律秩序的规则；教育法规是由国家制定或认可的国家意志；教育法规是以国家强制力保证实施的行为准则；教育法规是以权利义务双向规定作为其调整的机制。
2.教育法规与其他法规的关系
