（一）政治观的历史演变

从语源学上来看，英文“政治”politics 源于polis，是由希腊文πολι演化来的。起先出现在荷马的史诗里，指城堡或卫城。城邦制形成后，就成为了具有政治意义的城邦的代名词，后同土地、人民及其政治生活结合在一起而被赋予“邦”或“国”的意义。后又衍生出政治、政治制度、政治家等词。因此，“政治”一词一开始就是指城邦中的城邦公民参与统治、管理、参与、斗争等各种公共生活行为的总和。

中国《尚书》“道洽政治，泽润生民”，《周礼》“掌其政治禁令”。但更多情况下是将“政”与“治”分开使用。“政”指国家的权力、制度、秩序和法令。如“启以商政，疆以周索”；“启以夏政，而作禹刑”。（《左传》）“治”则主要指管理人民和教化人民，如“安上治民，莫善于礼”（《礼记》）。而将“政”“治”两个字完全结合使用，则始于中国近代，代表人物孙中山：“政就是众人的事，治就是管理，管理众人的事便是政治。”

1．神学性解释：政治是一种上帝安排人世的力量

这是一种宗教性的思维向度。在这种思维向度下，政治生活是神意的安排。政治的神学性解释为政治生活提供了一时的合法性基础。

2．价值性解释：政治是一种治国之道

    这是一种政治哲学的思维向度，无论从儒家“德治”的角度出发，还是从西方“正义”的角度出发，人们倾向于从应然的理想的角度来定义政治，认为政治应当具有某种价值性特征或标准，背离这个特征或标准的现实政治，就是不正义或不道德的。这种阐释为确立政治的价值评判标准提供了依据。

3．权力性解释：政治即统治术，研究权力的形成和分享

这是一种现实主义的思维向度。这种现实主义的思维向度力图从政治的核心要素出发来阐释政治生活，把政治理解为围绕权力而展开的活动。

4．管理性解释：政治就是政府的活动

这是一种现代管理的思维向度。它把政治视为公共管理活动。所以，从公共管理政策的角度讲，政治可以被定义为公共政策的制定和执行过程；从公共管理协调的角度讲，政治又可以被定义为协调不同利益群体之间利益关系的过程；从公共管理的参与角度讲，政治还可以被定义为社会成员从事社会公共活动的方式、方法和途径等等。

5．阶级性解释：马克思主义政治观

马克思主义从两种意义上理解政治概念：

（1）马克思在传统意义上使用政治概念时，指的是国家机器。他在《共产党宣言》中曾经指出，政治权力理一个阶级压迫另一个阶级的有组织的暴力。对于马克思主义来说，政治通常与法律、文化一样，是上层建筑的一个组成部分。

（2）从更深层的意义上说，政治权力来源于经济社会中的阶级关系，正如列宁所说，政治是经济最集中的表现。马克思主义者反对把政治仅仅限定在国家事务和公共领域的界限之内，认为充满阶级斗争的市民社会才是政治的核心。

 

（二）政治的定义

王惠岩：政治是阶级社会的产物，是有阶级社会的经济基础的上层建筑，是经济的集中表现，是以政权为核心的阶级关系和人民内部的全局性的关系。

王浦劬：政治应该定义为，在一定的经济基础上，人们围绕着特定利益，借助于社会公共权力来规定和实现特定权利的一种社会关系。这一定义有三个基本点。其一，强调社会政治关系是围绕着一切特定利益，借助于一切社会公共权力而形成的，这就概括了一切政治现象的特征。其二，强调一切借助于社会公共权力来实现和形成的利益要求和社会关系才具有政治性，否则则不具有政治性，这就区分了政治现象与非政治现象。其三，指出了政治的全部本质内容。一方面，上述政治定义把政治的本质归结为一定经济基础之上的一种社会关系。另一方面，它指出政治的本质内容应包括利益、政治权力和政治权利三个基本方面。

《布莱克维尔政治学百科全书》中关于政治的定义：

[制度卷]政治是在共同体中并为共同体的利益而作出决策和将其付诸实施的活动。从这一定义，可以得出三项重要的推论。第一，政治是一种活动，这种活动具有能动性，随着时间的推移，它以各种不同的方式发展演化，其形式实际上是极其复杂的。第二，政治是作出决策并付诸实施的活动，在这一活动中与权力和意识形态是紧密相关的。第三，政治是发生于某个社会共同体之中，并为该共同体服务的一种活动。

[思想卷]政治可以定义为一群在观点或利益方面本来很不一致的人们作出集体决策的过程，这些决策一般被认为对这个群体具有约束力，并作为公共政策加以实施。这个定义包括如下几个要素：（1）政治预先假定存在着观点上的分歧，它们即使不涉及最终目标，至少也与实现终极目标的最佳手段有关。如果人们在行动中能够自发地取得一致，或者更为主要的是，如果人们只要通过不受约束的讨论便能达到一致，那么他们就没有必要从事政治；（2）政治意味着某种与作出集体决策的方式有关的东西。它主要包括三个要素：劝说、讨价还价和达成最后决定的机制；（3）政治还意味着无论一种决策的作出有多么神秘，有关群体却仍把它看作是权威性的。（4）尽管政治没有权威是可想象的，但在实际上政治却是与权力分不开的，即将决策强加给不愿服从的成员。

综上，我们对政治的定义为：

政治就是人们围绕公权力维护私权利而展开的活动，以及政府运用公权力而进行的资源的权威性分配的过程。

对此定义可作如下理解：

1．社会需要进行资源分配

2．分配必须是权威性的

3．权威性的分配是一个系统化过程

政治系统（political system）就是由政治生活的所有相互关联的要素所构成的一个整体。借用美国政治学家阿尔蒙德和鲍威尔说法，所谓政治系统就是指导构成政治生活的所有方面，它不仅包括政府机构，如立法机关、法院和行政部门，而且包括所有结构中与政治有关的方面，其中有亲属关系、社会等级集团等传统结构，还有诸如动乱之类的社会非正规现象，以及政党、利益集团和大众传播工具之类的非政府性组织等。

政治系统作为政治分析的一个基本概念，是系统分析理论在政治学及社会学科中应用的产物。根据系统分析理论，整个社会被看作一个完整的系统，由政治、经济、文化等不同系统所构成。每一个完整的系统都可以分为“输入”（input）和“输出”（output）两个过程。政治系统也由“输入”和“输出”两个部分所构成，它接受来自公众的“要求”和“支持”作为其“输入”部分，通过政府决策，形成政策或法律作为其“输出”部分。

政治系统的“输入”部分包括两方面内容：

（1）“要求”：即来自民众的各种要求，包括提高生活水平，改善就业状况，提供社会福利，保护个人权利等要求；

（2）“支持”：即民众给予政府的物质的和非物质的支持，包括纳税、服从、自觉参与公共生活等。

“输出”也包括（1）决策和（2）行动的两个方面的内容，如制定某项政策，通过某一法律，强制征税，分配公共基金等。这就是说，政治系统运转的基本原理就是，民众在通过向政府纳税和服从政府管理而给政府以支持的同时，也向政府提出政治要求；政府根据民众的支持和要求作出相应的决策和行动。政府的决策和行动作为输出结果，又成为一种“反馈”（feedback），对民众产生影响，从而形成新的“要求”和“支持”。政府系统分析显示，不断地将政治输出转化为输入是保证政治系统长期平衡稳定的关键。

在现代政治生活中，公民被组织在各种团体中，通过不同的渠道，形成政治输入。所以，政治组织、社会团体是公民进入政治体系（市场），形成政治输入的中介。这样，我们可以看到，现代政治系统基本呈现三级化的结构模式。（1）个体公民——（2）作为中介的非政府组织和社会团体——3）作为国家或公共权力代表的政府。

作为个体的公民是政治系统最基本的单元结构，也是政府权力的最终对象。每个公民都具有自身的利益和权利，他们从自己的利益和权利出发，提出种种初始的政治要求。

个体的公民通过各种自治的团体和社会组织，如商业组织、工作单位、利益集团、俱乐部、社区组织、行业协会、家庭等，过一种有组织的社会生活，从而形成“市民社会”（civil society）。市民社会组织介于公民个体和国家政府之间，成为公民和政府的中介组织，其作用在于实现利益聚集和表达，过滤公民所提出的个性化的利益要求，形成相对一致的组织化的团体利益，并有组织地表达给政府，以便政府作出进一步加工，形成决策。

政府是公共权力的象征，代表公共利益行事，它以提供公共物品和公共服务为职责。政府以决策和行动的方式来满足和协调通过中介组织而形成的公民利益要求。

下图显示了政府、市民社会和个体公民所形成的政治系统三级化结构模式的全部特征：

政治系统结构模式

在该结构中，各结构要素之间存在着相互依赖、相互作用的关系。所有向上的箭头表示着政治输入，即给以支持和提出要求，它主要地表现为政治参与行为。在现代政治系统中，主要体现为公民的政治权利，即权利关系；而所有向下的箭头表示着政治输出或反馈，即通过政策和行动实现政治控制的行为（政治统治和政治管理），主要体现为政治权力，即权力关系。

如果这一政治系统能满足这些要求，政治过程的各部分就皆大欢喜。如果不能满足这些要求，要求者就面临几项选择：

   （1）接受该决定，因为政策制定者有能力去执行它；

（2）重新提出更温和的要求；

（3）通过政治系统的其他渠道提出要求；

（4）撤回他们对政策制定者甚至整个政治系统的支持。

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