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 案例11：小张该如何制定上呈文件的星级标准 

   华云证券有限公司是一家注册资本为 18 亿元人民币的全国性大型综合类券商。公司成立于 1992 年，当时，公司在全国只有 2家证券营业部；到 2000年底，公司已发展成为一家有 600多名员工、17 家证券营业部的大型证券公司。华云证券有限公司经纪业务总部设在广州，负责管理全国 17 家营业部的业务。
   经纪业务总部的总经理黄元一是公司初创时期就进入公司的元老，自 1996年以来，一直担任经纪业务总部总经理的职务。
   最近一段时间以来，经纪业务总部的员工经常能听到黄经理的抱怨声，大多是抱怨经纪业务总部的工作压力越来越大了。随着营业部数量的不断增加，尤其 1998、1999两年，公司一下子在各地新增了 8个营业部，使得经纪业务总部的工作量明显增加，但人手却没有相应增加。因此，现在的黄经理觉得他每天除了开会之外，就是处理这些大大小小的文件。他都快成了会议和文件处理机器了。
   为了提高工作效率，三个月前，黄元一给各地的营业部发文，要求各地的营业部必须根据上报文件的工作性质和重要性在上呈总公司文件的封面上加注文件的重要级别。这些级别如表1所示：

                        表1 文件性质与级别

  小张该如何去制定标准呢？
思考题
1. 小张制定标准的依据是什么？
2. 若小张制定标准之后，各个营业部仍然是三星、四星满天飞，经纪业务总部该怎么办？