重点难点：

1.重点：西方文官制度建立的原因和特点

2.难点：西方文官制度与科举制比较

重难点梳理：

1.西方文官制度建立的原因

（1）中古时期西欧社会普遍实行“恩赐官爵制”

（2）17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔体制仍存在许多问题

（3）资本主义的发展需要建立公平高效的官员录用制度

2.西方文官制度的特点:

（1）文官范围的划分：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官。在英国，文官即公务员，而在美国和法国等很多国家，文官是公务员中的一部分。美国行政系统的所有工作人员都是公务员；法国的公务员更是涵盖了所有国家机关，包括立法、行政和司法3大系统的工作人员以及公共事业单位的人员。

（2）共同特点

①公开考试，择优录用。

②政治中立和工作隐名。

③职务常任和论功晋升。

3. 西方文官制度与科举制比较

（1）在法制保障上，现代西方将文官制度纳入了法制范围，文官或公务员只对法律或法定职权负责，文官的职位、地位、待遇依法受到保障，非因违法失职不受免职、停职等处分；而科举制下所有官员的权力及义务只以封建君主为中心，其所有的行为只为封建统治阶级服务。

（2）在用人标准上，现代西方的文官制度在文官的任用及考试上重视官员的知识化及专业化，在考试时极其注意检验应试者的基础知识和专业能力；而科举制的考试内容多为儒家经典学说，缺乏对官员职业技能及专业知识的考察，科举制的逐渐僵化严重束缚了人们的思想及创新思维。

（3）在政治立场上，现代西方的文官制度施行文官“政治中立”、职务常任原则。而我国古代科举制下的官员其政治立场和职务任命往往必须服从于专制主义中央集权。