福利国家社会福利理论分析

THE THEORY ANALYSIS ON WELFARE STATE

   福利国家是资本主义国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完善一套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预，以调节和缓和阶级矛盾，保证社会次序和经济生活正常运行，维护垄断资本的利益和统治的一种方法。在施瓦茨的《美国法律史》一书中，福利国家是指从罗斯福新政到第二次世界大战爆发之间的历史阶段。分析福利国家的社会福利理论，对我们了解现代社会福利理论间题，发展社会福利事业，不仅是必要的，也是有意义的。

一、福利国家的界定

“福利国家”这一术语在战后半个世纪以来的时间里曾在多种语境下被运用，至今尚无普遍认可或权威的界定。“福利国家”的概念最早是由威廉·坦普尔提出的，他指出福利国家是一种为普通平民服务的国家，它与以纳粹德国为例的、为统治者服务的“权利国家”完全不同。还有学者认为，“福利国家所表述的真正概念是一种国家形态……”。福利国家就是“国家通过保证投资、减少失业和扩大社会保险项目的再分配等战略使自己渗透到社会生活中去，以便保证个人与群体之间的公正和平等”，福利国家建立以后，便标志着“一个以民族和谐的社会人际关系，不受限制的生产和提供大量福利项目为主要特征的新时代的开始。”克罗斯兰认为，福利国家“必须承担防止贫困和不幸”，要保障“各社会成员有取得最低生活标准的权利”，福利国家“有义务把国民的充分就业置于政府政策所支持的社会目标的首位”，获得国家的帮助是公民的一项当然的政治权利，国家应该对满足公民需要、实现公民的福祉承担必要的责任和义务。

二、福利国家理论基础

1.福利源于对人的需要的满足

2.福利国家理论论争实质内涵

三、福利国家危机的实质

福利国家危机的表现，是福利国家制度不能满足某些基本需要，工作不满和生活不满正在加剧。社会正在发生变化，这些变化不是出于物质贫困，而是因为这种制度不能满足较高级的、历史地决定的需要。

福利国家是在基本需求方面为其成员的幸福承担法定责任的制度表征。但是在全球化时代，随着西方发达国家经济增长率的放慢、新兴市场国家的竞争压力、发达国家的高失业率、人口老龄化和全球化，福利国家面临着财政困难，交付高额赋税并希望得到高质量社会服务的公民对这种低效率的管理行为往往极为失望。当国民发现他们的政府不再保护他们的利益，不能完成他们交付的使命，也无法满足人们的期待时，福利国家的政府便面临着巨大的合法性危机，福利国家的危机是满足人们的需要的危机。

福利国家纲领的实质，依然是从劳动社会中汲取营养。公民的社会参与权使就业者的地位得到了保障，因此，大部分民众都获得了享受自由、社会公正和高福利的机会。但前提是，通过国家干预，民主与资本主义之间能够做到和平共处。然而，全球化的经济却使国家进行干预活动的基础被剥夺了。

因此，福利国家纲领本身就包含有目标与方法之间的矛盾。其目标是创造具有平等结构的生活方式，这些生活方式同时应当给个人的自我实现和个人的能动性提供活动空间。但这一目标却不能通过将政治纲领法律化、行政化来实现。因此，福利国家危机的实质问题，一方面体现在其对人们需要满足的危机，另一方面，是福利国家自身的合法性的危机。

补充阅读材料：

1.民主福利国家的探索（1）

2.民主福利国家的探索（2）