教学重点	一、掌握行政机关公文批复的撰写要求。 二、掌握行政机关公文批复的撰写规范和技巧。
教学难点	批复的撰写规范及技巧

《党政机关公文处理工作条例》中规定：批复，适用于答复下级机关请示事项。

根据批复的内容、性质不同，可将批复分为两类。

一类是，请求问题批复。答复如何解决问题。如《国务院关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复》、《国务院关于同意设立南京江北新区的批复》。

另一类是，请示批准事项的批复。如《国务院关于同意设立哈尔滨新区的批复》、《国务院关于同意设立“中国医师节”的批复》。

批复具有被动性、针对性和权威性的特点。

1.被动性

先有请示后有批复，批复必须依赖请示而存在。任何一份批复都是针对相应的请示而做出的。

2.针对性

批复的内容是由请示的内容决定的。批复的主送机关也只能是请示的发文机关，若涉及的有关单位有必要的情况下可以抄送，但是范围也必须有一定限制。

3.权威性

权威性是指，请示的发文机关即下级机关必须严格执行上级机关的批复意见，不可随意更改或者置之不理。

批复的拟写也可以从五个模块进行。

第一，标题。相对来说，批复的标题可以采用多种形式。首先，我们可以用完整三要素的形式，即发文机关、事由和文种。如国务院关于同意将河北省蔚县列为国家是文化名城的批复；国务院关于兰州-西宁城市群发展规划的批复。

我们还可以略去发文机关，用“关于+事由+文种”的格式。如关于××局申请拨款修建办公楼一事的批复。

批复的标题还可以用“复+事由”的格式。如复驻××地区部队修建仓库的问题。

有时，大家也常用“批复意见+事由+事”的格式，如同意××同志调动事。

此外，也可以只写“批复”作为标题。

总的来说，批复的标题的拟写形式相对比较多样，大家可以根据具体的内容选取合适的拟写形式。

第二，主送机关。前面我们讲过，批复是被动行文，一般都应有相应的请示。因此，批复的主送机关也应和请示的发文机关一致。

第三，正文。批复的正文是批复的主体，其内容比较具体单一，层次构成相对固定。一般由批复引语、批复内容和结束语三部分构成。

批复引语要写明针对哪一则请示所做的批复。常用的引语有：

（1）写明所复请示的标题

你（们）（部/公司/单位/处等。根据请示的机关性质定）××（此处可以总结请示的核心内容，或者使用其标题）请示收悉（阅悉）；

（2）摘写所批复的文件名称

你（们）（部/公司/单位/处等。根据请示的机关性质定）××××年×月×日关于……（请示的核心内容）的请示收悉（阅悉）；

（3）注明所批复请示的发文字号及文件名

你（们）（部/公司/单位/处等。根据请示的机关性质定）××〔2018〕3号《关于深圳市创建国家可持续发展议程创新示范区的请示》收悉（阅悉）。

批复依据，是指依据的具体规定、文件等，或者批复意见是由哪个机关、首长或者会议决定的。一般可以使用“根据××文件××规定”“根据上级关于××的指示精神”“遵照××会议精神”等。批复依据部分一定要有根有据，不可主观臆断。

    接下来我们看看如何撰写批复意见。普遍上，大家把批复意见分为：同意、原则同意、不同意和部分同意。当然不管哪种意见都应明确、具体。若“同意”，批复中应进一步给予具体的指示和要求，利于规范请示单位的行为，强化批复的效力。若“原则同意”，则应指明需要改进的问题，并提出具体的指示和建议。若“不同意”，则应说明相应的理由，不能一言蔽之。若“部分同意”，则应把同意的部分和不同意的部分分别陈述清楚，避免在实施过程中出现误会，造成不良后果。和请示对应，批复的结语一般也有常用的套语。如“此复”“特此批复”“专此批复”等，当然，也可以不写套语，直接以答复内容做结。文无定规，虽然应用文在格式方面有相应的规范，但这并不意味着千篇一律，大家还是应通过多次练习，认真审阅具体文件的内容，灵活运用语言。关于批复，我们就讲到这里。