一、地方政府与国有企业

                                      1、 关系演变

       1958年-1978年，政企关系在“放权-收权”的循环中反复，行政性分权，中央与地方政府之间重新分配管理企业的权力，企业经营的自主权问题基本上没有进入决策者的视野。

 1978年-80年代中期，放权让利，引入奖金和企业利润留成，刺激企业和职工的积极性。

 1978年-1979年，扩大企业自主权试点，给企业更多的生产、销售、劳动人事、技术改造、中层干部任免等方可的机动权，引入企业利润留成制度和职工奖金制度。但改革推行时间不长，就遇到了工资侵蚀利润的问题，如企业滥发奖金，还有基建规模膨胀的问题，使政府的财政赤字达到历史上的最高水平，物价水平上升压力不断增大。

 80年代中期-90年代中期，大规模的承包制。第一轮承包制在政府对企业的直接管理和控制不改变的条件下，单纯对利润上缴进行承包；第二轮的企业承包是在扩大企业各个方面的经营自主权的基础上，实行相对完整的企业经营承包，除了企业的利润指标仍由承包合同加以规定外，其他原来由行政部门下达的指令性计划指标已经大部分被取消，企业可以相对自主的做出企业的生产、销售、劳动人事和收入分配决策。

 90年代中期以后，转换企业经营机制、建立现代企业制度，使企业成为自主经营、自负盈亏，自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争实体。1994年11月，国务院选择了100家国有企业进行建立现代企业制度试点。

      90年代中期以后，中央提出了“抓大放小”和“对国有企业实施战略性重组”的改革战略。对中小型企业采取“放”的办法，允许中小型企业进行改制。对大型国有企业则采取战略重组，进行“公司化”改造，建立现代企业制度和良好的公司治理结构，包括成立国有资产管理委员会，使政府作为所有者的职能与作为监管者的身份相分离；将国有企业的就业、社会保障等职能剥离，交由政府部门管理；将一些大型国有企业重组上市，进行股份化改造。 

                                              2、 理论分析

  为什么国有企业表现出低效率？为什么地方政府坚持对国有企业的控制权？

 雅诺什.科尔奈认为，国有企业面临“软预算约束”。当企业经营不善，出现严重亏损时，政府出于“父爱主义”的动机，会出面救助，这样企业就没有动力去改善经营、提高效率。

林毅夫认为，企业承担的国家赶超战略和政策性负担。国有企业是实现国家的经济赶超战略的重要载体，在扭曲的要素价格和产品价格下经营，不具备自生能力；无法区分企业亏损时政策性的还是经营性的原因导致的，只能统一买单；政策性负担，如职工就业、社会保障等。价格和盈利信号无法传递经营者经营能力和努力的信息，政府对企业失去了间接监督的能力，只能直接监督和控制，以限制经理人可能的自由裁量权。否则下放的权力会被滥用，强激励会被用于委托人不愿看到的用途。

      为什么90年代中期地方政府主导国有企业改制？

 驱动因素是国有企业大面积亏损、地方政府预算约束硬化和产品市场及资本市场的竞争。地方政府维持国有企业的控制权的收益不断下降，而成本则不断上升。

观看视频《国有企业资产负债约束指导意见公布》，思考为什么要对国有企业的资产负债进行约束？国有企业为什么表现出低效率？