导论：为什么要研究地方政府治理

1 中国地方政府的一般性与独特性

★ 中国地方政府的一般性

      弗兰克·古德诺说“即使政府的外在形式差异很大，不同民族的真正政治制度也将展现出很大的相似性。”

中国地方政府也有与其他国家地方政府相似的特性。如，政治-行政二分。政治是国家意志或政策的表达，行政是对这些政策的执行。政治机构有权控制行政机构，但行政机构在执行中拥有一定的立法权，政治机构的控制有一定的限制。

如，街头官僚的自由裁量权。处在官僚机构末端、与民众直接打交道的街头官僚，拥有广泛而受限的自由裁量权，面对工作困境和民众不断增长的服务需求，被迫消极地运用自由裁量权应对，扮演着政策制定和政策执行的双重角色。

组织理论在一定程度上可以解释中国地方政府的运行过程。

                            组织理论主要理论模型及代表人物

★ 中国地方政府的独特性

中央政府与地方政府：行政体制高度集权，但地方政府掌握大量的行政权、经济管理权和财权；通过晋升激励，将官员晋升与地方经济发展相连接，约束地方政府行为。

地方政府之间：政治锦标赛

地方政府与企业：深度介入企业运营，具有公司特征

地方政府与社会：相互嵌入、相互作用