第三节  建国以来学校体育的发展

1949年10月1日，中华人民共和国的成立揭开了中国历史崭新的一页，学校体育从此也进入了一个全新的发展阶段。受不同时期政治、经济、文化的影响，建国以来我国学校体育经历了曲折的发展过程，按发展特征可以分为四个阶段。

一、百废待兴的初创阶段（1949-1956）

新中国从旧中国继承来的基础十分薄弱，建国之初的国家发展面临着诸多困难，不仅经济贫困、科技落后，而且国民整体的健康状况也不容乐观，许多青少年学生因为身体原因无法正常完成学业。如何提高学生的健康水平，成为党和政府十分重视的问题。由于学校体育与学生体质健康水平关系密切，1951年中央人民政府政务院发布的《关于改善各级学校学生健康状况的决定》中，将“注意体育娱乐活动”作为改善学生健康水平的一项重要措施，并提出“学生每日体育、娱乐活动或生产劳动时间，除体育课及晨操或课间活动外，以一小时至一小时半为原则”。由此可见，新中国学校体育的建设伊始就被赋予了“改善学生健康水平”的使命，围绕这一使命展开了学校体育的机构建设、制度设计与实践探索。

在机构建设方面，1952年教育部设立了体育处，主管全国学校体育工作，国家体委群众体育司也设立了学校体育处。随后，各省区市在教育行政机构纷纷设立学校体育主管部门。在制度建设方面，1952年教育部和国家体委联合发布了《学校体育工作暂行规定》，确定了我国学校体育的基本目标是“促进学生身心健康，增强体质，并对学生进行道德品质的教育，使他们能够很好地完成学习任务，从事社会主义建设和保卫祖国。”同年，教育部制定的《各级各类学校教育计划》中明确规定，从小学一年级到大学二年级均开设体育必修课，每周2学时。1953年，教育部又下发了《关于中学体育成绩暂时考查办法的通知》，规定体育课是中学课程的一科，其成绩与其他各科成绩相同，按一门学科计算。

在体育教学大纲、教材建设方面，教育部于1951-1953年组织力量翻译了苏联中小学、师范学校和高等学校体育教材大纲，并于1956年在此基础上系统地制定了我国第一部中小学体育教学大纲，1957年又出版了中小学体育教学参考书。广大体育教师对这些大纲、教材进行了实践，体育教学实践中出现了分组轮换教学、四段教学法、情景教学、游戏化教学等方式。

在课外体育活动方面，1951年，由中华全国体育总会筹委会、教育部、全国总工会等9个部分联合下发了《关于推行广播体操运动的联合通知》，并发布了新中国第一套广播体操，在全国很快掀起了做广播体操的热潮，广播体操成为学校课间体育活动的主要形式。1954年，国家体委参照苏联模式并结合我国的国情，制定并发布了《准备劳动与卫国体育制度暂行条例与项目标准》（简称《劳卫制》），要求初中毕业生达到《劳卫制》少年级标准，高中毕业生达到一级标准。同时，国家体委、教育部、全国学联等部门发出了《关于在中等以上学校中开展群众性体育运动的联合指示》，进一步推进学校体育课外活动的开展。

在师资培养方面，1952年开始，依次创办了华东体育学院、中央体育学院、中南体育学院等6所体育专业院校，并在38所高等师范院校设立了体育系（科），还实施了在职教师的业余进修制度，在很大程度上缓解了中小学体育教师缺乏的问题。

在初创阶段，我国学校体育主要进行了机构建设和制度建设，初步搭建了新中国学校体育发展的基本架构，并在短短几年的实践探索中快速发展。

二、动荡曲折的起伏阶段（1957-1976）

在1957-1976年的近20年间，学校体育发展受国家政治、经济的影响，经历一段动荡曲折的发展过程。在1957年反右扩大化、1958年全面“大跃进”的影响下，学校教育的正常秩序被打乱，学校体育出现了劳动代替体育、盲目追求《劳卫制》高指标、浮夸风盛行、脱离实际等严重违背学校教育、体育发展规律的错误做法。1959年后连续三年自然灾害，经济陷入危机、物质生活困难，人民温饱无法保证，学生健康状况每况愈下，体育课和课外体育活动被迫减少或是停止，学校体育发展遭受了不小的挫折。1960年后在中央提出的“调整、巩固、充实、提高”八字方针指导下，学校教育与体育工作重新步入正轨。

在制度建设方面，1961年教育部制定了《教育部直属高校学校暂行工作条例（草案）》（简称《高教六十条》）、《全日制中学暂行工作条例（草案）》（简称《中学五十条》）和《全日制小学暂行工作条例（草案）》（简称《小学四十条》）。这三个条例均对学校体育工作提出了明确的规定。1962年，教育部下发了《对当前学校体育工作的几点意见》，提出“学校的早操、课间操、体育课和课外体育活动的安排，应当根据当地的实际条件和学生健康情况全面考虑，分别对待。”

在体育课程、教材建设方面，1961年人民教育出版社编辑出版了《小学体育教材》和《中学体育教材》（教师用书）。这套教材的出版进一步明确了学校体育教学“从增强学生体质”出发的指导思想，并反映出如下特点：第一，基本教材内容有体操、田径、武术、游戏（包括球类）和体育基本知识，共五大类，并新增了民族传统体育的武术教材。第二，加强了大纲、教材的可操作性和灵活性，中学教材增加了选用内容。第三，增加了理论知识教材内容。在体育教学实践方面，教学方式也发生了新的变化，出现了分组不轮换、分组轮换、分组等时轮换、分组不等时轮换等。此外，体育课的密度和负荷问题、体育课是以增强体质为主，还是以掌握技术为主的问题引起了学术讨论，进一步推动了体育教学科学化的探索。

在课外体育活动方面，1963年许多学校开始恢复《劳卫制》的锻炼与测验。1964年《青少年体育锻炼标准（草案）》发布，掀起了新一轮学生锻炼的热潮。以广播体操为主要内容的早操、课间操被排入了课表，规定每天10-20分钟，成为学生每天在校学习生活的重要部分。到了1966年，我国学校体育基本形成了“两课、两操、两活动”为框架的新格局。

在体育师资培养方面，1961年国家体委组织力量编写了12门体育学院本科和7门中等体育学校的教材。1963年后，一批师范院校的体育系、科得到恢复和建立，各省市的师范学校也相应开办了中等师范体育班。

经过上述一系列的调整，学校体育恢复了正常秩序，各项工作逐步展开，学生体质有所增强，健康水平得到了一定程度的改善。正在此时，一场长达十年、给党和人民造成严重灾难的“文化大革命”爆发了，全国陷入了空前的动乱，教育领域是“重灾区”，教育事业遭到建国以来最严重的摧残和损失，学校体育工作也遭到了严重的破坏。体育课由于受极左思潮的影响，普遍被军训和劳动代替，教学工作全面混乱，教师队伍受到了冲击和摧残，场地器材遭到破坏。总体来看，“十年动乱”期间，学校体育基本处于混乱、停滞甚至倒退的状态，直到1976年文化大革命结束，学校体育才迎来新的春天，进入了一个蓬勃发展的新阶段。

三、改革开放的奋进阶段（1977-1999）

“文化大革命”结束以后，学校体育工作需要进行全面的拨乱反正，1979年5月，由教育部、国家体委、共青团中央联合在江苏扬州召开了全国体育卫生工作经验交流会，史称“扬州会议”。这是建国以来规模最大的一次学校体育卫生工作会议，会议重新确立了学校体育在教育中的重要地位，对学校体育的思想认识、组织领导、教学研究、实施管理等多方面进行了拨乱反正，标志着我国学校体育步入了规范化、制度化、科学化的发展方向。

在制度建设方面，首先是加强了学校体育法制建设。1979年教育部、国家体委发布了《中小学体育工作暂行规定（试行草案）》。1990年，经国务院批准，发布了建国以来最全面的体育行政法规——《学校体育工作条例》。第二是实施了学生体质健康监测制度。1979年，我国第一次开展了大规模（16个省、市）的学生体质调研。1985年，在全国范围开展了针对7-22岁青少年学生的体质调研，并在此基础上建立了定期开展学生体质健康调研制度。1991年、1995年又进行了第三、第四次学生体质调研。为了能够经常性地监测学生体质，1999年教育部发布了《全国学生体质健康监测网络工作方案》，并每两年进行一次学生体质监测工作，旨在建立与每五年一次的学生体质健康调研相衔接的监测网络。第三是实施了初中毕业生升学体育考试制度。1987年、1992年国家教委分别颁布了《中学生体育合格标准》和《小学生体育合格标准》。自1992年起在全国9省市试行初中毕业生升学体育考试制度，在试行经验的基础上，1998年在全国范围推行。

在组织管理上，1981年全国已有16个省区市的教育厅、教育局、高教局建立了体卫处，配备了专职的体育干部。1987年为了加强学校体育卫生工作，国家教委原体育司更名为体育卫生司，各省区市教育部门先后建立了体育卫生处。1993年国家教委机构调整，艺术教育处合并到体育卫生司，更名为“体育卫生与艺术教育司”。到1997年，全国31个省区市的教育行政部门均建立了体育卫生与艺术管理机构。

在体育课程建设上，1978年教育部颁布了《十年制小学体育教学大纲》和《十年制中学体育教学大纲》，这两部大纲是在总结过去正反两面经验基础上制定的，对改革开放后基层体育教学的开展发挥了重要作用。1981年我国改革了学制，要求在1985年之前多数地区的中学学制改为六年。因此，1987年国家教委颁布了《全日制小学体育教学大纲（六年制）》和《全日制中学体育教学大纲》（六年制）。新的大纲确立了体育教学的“三项基本任务”，即“全面锻炼学生身体；使学生掌握体育基础知识、基本技术和基本技能；向学生进行思想品德教育”。针对过去体育课成绩考核只强调达标测试，忽视全面考核的问题，新采用了综合考核办法，内容包括：体育课出勤及课堂表现、体育基础知识、运动技能与技巧、身体素质和运动能力。强调了体育课内外结合，保证学生每天1小时的锻炼时间。1992年国家教委又颁发了《九年义务教育全日制小学体育教学大纲（试用）》和《九年义务教育初级中学体育教学大纲（试用）》，这套大纲最鲜明的特征是，分学段（小学或初中）提出了教学目的、任务。在实践中，各地教学试验、教学改革都积极进行了探索，出现了小群体教学法、目标教学模式、运动教学模式、自评教学模式、情景教学模式、成功教学模式、快乐体育教学模式等。1996年国家教委下发了《“体育两类课程整体教学改革”的方案》，对中小学体育两类课程整体教学改革进行了教学实验。

在课外体育活动方面，1982年教育部发布了《关于保证中、小学生每天有1小时体育活动的通知》以后，部分学校尝试了大课间体育活动。九十年代后国家推行素质教育，课外体育活动被进一步强调，大课间成为了主要形式，活动内容除了传统的广播体操之外，健美操、韵律操、跑步、篮球、武术、毽球、跳绳、游戏等内容也普遍兴起。1983年国家教委、国家体委印发了《体育传统项目学校试行办法》，推动了学校课余训练的发展。到1987年，全国体育传统项目学校发展到了2.6万所，学生近342万。为了激励学校做好课余训练，国家教委还开展了体育后备人才试点中学评估工作和全国课余训练试点工作先进学校表彰。这一时期的学校竞赛活动十分活跃，从国家到省、市、县以及校内的运动会已经基本形成制度。

在师资培养方面，1978年全国恢复和建立一大批师范院校体育系（科）。1980年教育部颁发了《高等师范院校体育专业教学计划》，明确了高师体育专业的人才培养任务是中等学校体育教师。1986年教育部发布了《关于加强中小学体育师资队伍建设的意见》，明确提出小学体育教师要具有中师毕业程度；初中体育教师要具有体育专业专科毕业程度；高中体育教师要具有体育专业本科毕业程度。1990年代以后，随着体育教师的数量逐渐得到充实，培养和培训体育师资工作的重点转向了提高体育专业毕业生和在职体育教师的素质。1999年教育部实施了中小学体育骨干教师培训计划，共培训了中小学体育骨干教师300人。各省区市也开展了地方二级培训，这项计划的实施对更新教育观念，促进中小学体育发展产生了重要的影响。

总体来说，这一时期我国学校体育呈现出了迅速、蓬勃、奋进的发展态势。学校体育工作的各方面都取得了长足的进步，也积累了宝贵的经验。

四、深化改革的创新阶段（2000年以后）

进入新世纪，全面推进素质教育成为了深化教育改革的主旋律。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确指出，“健康体魄是青少年为祖国和人民服务的基本前提，是中华民族旺盛生命力的体现”，这为新时期学校体育工作指明了方向。以提高学生健康水平为中心任务，学校体育各项建设获得了长足发展。

在制度建设上，从2001年到2018年，我国先后发布了多个有关学校体育的纲领性文件与配套文件，逐步完善了各项配套政策措施。第一，健全了学校体育工作考核激励制度。确定了学校校长和教师是学校体育工作的主要责任人；学校体育工作列入政府政绩考核指标、教育行政部门与学校负责人业绩考核评价指标；对学生体质健康水平连续三年下降的地区和学校，在教育工作评估中实行“一票否决”；制定了《中小学体育工作督导评估指标体系》，施行了中小学体育工作督导评估工作。第二，健全了学生运动风险管控制度。2015年教育部颁布了《学生体育运动风险暂行办法》，从学校体育的风险管理职责、常规要求、事故处理、意外伤害保险等方面提出了具体措施。第三，制定了中小学体育器材、场地标准。为了改变我国中小学体育器材、场地成人化的不合理状况，使体育器材、场地符合中小学生的身心发展要求，教育部体卫艺司与国家体育总局群体司组织50多位专家展开了研究，经国家标准化委员会批准，于2005年、2007年分两批发布了22个的中小学体育器材和场地的国家标准，极大地推进了中小学体育器材、场地的标准化建设。

在组织管理上，政府职责被进一步强化，各部门联动、全社会参与不断推进。第一，国家体育总局成立青少年体育司。经中央机构编制委员会批准，国家体育总局于2010年正式组建成立了青少年体育司，其成立初衷就是提升全国青少年身体健康素质。第二，青少年体育工作部际联席制度受到重视。2016年，国务院办公厅颁布了《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（简称“27号文”），明确提出“进一步加强青少年体育工作部际联席会议制度，强化国务院有关部门在加强青少年体育工作中的责任，按照职责分工，落实好深化学校体育改革的各项任务。”第三，学校体育的社会性组织不断涌现。2013年全国学校体育联盟（教学改革）、2014年全国学校体育联盟（体育教育）两个组织分别成立，为促进全国高等体育院校（系）与中小学的直接联系发挥了平台作用，并通过召开会议、教学展演、学术研讨等多种形式促进了学校体育的发展。为了整合社会资源，形成全社会参与的学校体育发展格局，一些省市还成立了非盈利性的学校体育社团组织，例如，广东省、北京市分别于2015年和2018年成立了青少年体育联合会。

在体育课程建设上，2001年教育部正式启动了新一轮基础教育课程改革，颁布了《基础教育课程改革纲要（试行）》等一系列政策文件，在该政策背景下体育课程发生了新的变革。

第一，基础教育体育课程改革的实施。2001年教育部颁布了《体育与健康课程标准（实验稿）》，并在全国38个试验区进行了实验，标志着第八轮体育课程改革的正式拉开帷幕。经过四年的探索，2005年全国义务教育阶段的体育课程开始按照新的《体育与健康课程标准》实施教学。面对课改中出现的新情况、新问题，2007年教育部启动了《义务教育体育（与健康）课程标准（实验稿）》的修订工作，并于2011年发布了最新的《义务教育阶段体育与健康课程标准（2011年版）》。新一轮体育课程改革以“健康第一”为指导思想，课程标准借鉴了发达国家的有益经验，将过去的“体育课”改称为“体育与健康课”，并分为国家课程、地方课程、校本课程三个层次，师生关系强调以教师为主导，学生为主体，教学内容不再进行全国统一规定，而是教师根据学段目标、实际情况进行合理选择。

第二，高中体育课选项教学模式不断兴起。2003年教育部颁布的《普通高中体育与健康课程标准（实验稿）》提出了选项教学的理念，教学组织形式可以打破年级界限进行选项教学，亦可以采用班内选项教学。此后，选项教学被越来越多的学校尝试与实施。2017年新颁布的《普通高中体育与健康课程标准（2017年版）》，对如何选课提出了更为详细的说明，进一步肯定了选项教学的作用与地位。经过十余年的实践，选项教学使高中体育出现了两个较为明显的变化，一是学生运动技能的掌握与运用情况明显改善，学生感觉在体育课上学到了东西；二是学生从害怕上体育课转变为喜欢上体育课，并在很大程度上改变了过去高中毕业生不会体育、不爱体育、不参与体育的“三不”状况。

第三，以“一校一品”推进探索体育教学改革。在学校体育领域，“一校一品”指的是一个学校有一个全校学生共同学习的、具有品牌性质的运动项目，其目的是通过打造一个学校体育特色项目，使学生至少掌握一项运动技能，从而通过扩大体育参与提高学生的体质健康水平。在地方经验探索的基础上，2016年教育部将“一校一品”作为了一项提高教学水平改革的全国性措施，提出要“逐步形成‘一校一品’、‘一校多品’教学模式”。目前全国各地正在积极实施，河南郑州、山东济南、北京市、广州市等地区已初步取得较好效果。

在课外体育活动上，第一是实施了阳光体育运动。2006年，由教育部、国家体育总局和共青团中央共同启动了全国亿万学生阳光体育运动，从2007年开始，在全国各级各类学校广泛开展阳光体育运动。“阳光体育”开展以来，各级教育部门提出“每天锻炼1小时”，每年进行“国家学生体质健康测试”，2007-2014年每年组织“阳光体育冬季长跑活动”，2011-2016年每年举办“未来之星”阳光体育大会，2015年开始启动“阳光体育足球班级联赛”等活动。阳光体育运动对于增进青少年体质健康，保障青少年享受体育锻炼的权利起到了重要作用。第二是开展了青少年校园足球活动。2009年，国家体育总局和教育部联合下发了《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》，并在北京召开了工作会议，标志着青少年校园足球活动的正式启动。2014年，国务院召开了全国青少年校园足球工作电视电话会议，教育部正式牵头负责校园足球工作，并于2015年发布了《教育部等六部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，提出校园足球的重点任务是提高校园足球普及水平。截止2017年7月，全国青少年校园足球特色学校20218所（小学10022所、初中7111所、高中3085所）、全国青少年校园足球试点县（区）102个、全国青少年校园足球改革试验区12个，基本形成了“特色学校+高校高水平足球运动队+试点县（区）+改革试验区”的“四位一体”校园足球格局。第三，学生体质健康调研与监测制度。2000年开展了第五次全国学生体质健康调研，并于2001年10月发布了调研结果。2002年，教育部、国家体育总局印发了《学生体质健康标准（试行方案）》及其《实施办法》，定于2004年新学年开始在全国各级各类学校全面实施。为配合学生体质健康标准的实施，教育部于2004年开始建设大型全国性学生体质健康测试数据信息系统——中国国家学生体质健康标准数据库，并于2005开始实施各级各类学校每年上报学生体质健康标准测试结果制度。2007年、2014年教育部、国家体育总局在认真总结学生体质测试工作的基础上，根据形势需要，先后发布了2007版和2014版《国家学生体质健康标准》。以不同时期的学生体质健康标准为依据，2005年、2010年、2015年，我国又进行了第六、七、八次学生体质健康调研。此外，为了解我国儿童青少年的体育健身参与情况，2017年由教育部体育卫生与艺术教育司指导，上海体育学院负责组织实施，进行了我国首次全国范围的儿童青少年体育健身抽样调查，并于2018年首次发布了“中国儿童青少年体育健身指数评估报告（2017）”。第四，研制并发布《青少年运动技能等级标准》。2017年国家体育总局等七部委联合发布了《青少年体育活动促进计划》，文件中明确要求研究建立青少年运动技能等级评定标准。2018年4月，我国首套包含11个运动项目的《青少年运动技能等级标准》（Standard Test of Sport Skill Level，STSSL）在上海面向社会正式发布，《标准》的出台与应用标志着我国青少年体育进入了“标准”时代，并且将对学校体育工作重视青少年运动技能的掌握与评价产生重大意义。

在师资队伍培养和建设上，第一是体育师资培养实施了免费师范生政策。2007年，教育部直属师范大学实施了免费师范生政策，包括体育教育在内的所有师范专业按照这一政策招收与培养师资。入学前学生与学校和生源地所在省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后从事中小学教育十年以上，到城镇学校工作的毕业生，应先到农村义务教育学校任教两年。2018年，教育部对免费师范生政策进行了调整，将“免费师范生”改为“公费师范生”，享受免交学费、住宿费和补助生活费的“两免一补”公费培养，毕业后安排就业并保证入编入岗，十年服务期改为六年，毕业生与就业学校双向选择等。免费师范生政策十余年的发展经验表明，该政策对于吸引优秀学生投身教育，促进师资均衡发挥了一定的作用。第二，体育教师在职培训实施“国培计划”。教育部、财政部决定从2010年起实施“中小学教师国家级培训计划”（简称“国培计划”）。2012年出台的《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知》，明确提出“到2015年各地要对中小学和职业学校体育教师进行一轮培训”。“国培计划”是新中国成立以来由国家主导的最大规模的以中小学、幼儿园教师为主要对象的培训工程。这项培训工程对于提高中小学体育教师的教育素质，特别是中西部农村学校体育教师的教育教学水平起到了重要作用。第三，校园足球教师海外留学助推体育教师素质提升。2010年、2012年、2014年中国分别与美国、英国、法国建立了高级别人文交流机制，校园足球教师留学培训是这一机制的重要成果。从2015开始由全国青少年校园足球工作领导小组办公室、国家留学基金委、中国大学生体育协会、中国中学生体育协会联合选派了第一批校园足球体育教师赴法国为期三个月的足球学习。2016年校园足球、橄榄球教练员赴英留学，篮球、游泳、田径、啦啦操教练员赴美留学等项目也全面启动。目前，选派校园足球等项目的体育教师出国短期留学，已经成为国家留学基金委的一项周期性滚动项目，这一项目对于拓展部分中小学体育教师的国际视野，提升专项教学、训练能力起到了积极的作用。

新中国学校体育的发展走过了一条曲折而又不平凡的道路。学校体育取得了巨大的成就，积累了丰富的经验，也面临着需要进一步解决的问题。展望未来，新的学校体育建设者们应肩负教书育人的使命，继承与弘扬宝贵的经验，迎接新的机遇和挑战，为提高青少年身心健康水平、促进学生全面发展做出更大的贡献。