第三节  各民族从小康走向共同现代化

 

民族地区的资源条件、生态环境、民族文化、经济结构、发展水平等与全国其他地区存在着差异和差距，是全国全面建成小康社会的难点重点所在。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，全国上下同心、东西协作，在各民族人民的共同努力下，建成了小康社会并迈步走向现代化。

一、全面小康社会的建设重点

在2014年中央民族工作会议上，党中央就民族地区小康社会的建设特别强调要做好“四个方面、八项重点”工作，这是对全面同步建成小康社会重点工作的科学总结和高度提炼，符合民族地区的客观实际和阶段特点。

（一）要紧扣民生抓发展，重点抓好就业和教育

习近平总书记曾说：“我们党和政府做一切工作的出发点、落脚点都是让人民过上好日子。”民生问题始终是国家的大工程，各族群众共居、共学、共事、共乐的社会氛围和生活环境是各族人民共同期盼的。要把加快民族地区发展、社会进步和增加群众福祉紧密结合起来，要坚持以人为本，以民生为导向，多办一些顺民心、惠民生的实事，让各族人民更好地共享改革发展成果。在经济发展新常态下，民族地区要实现同步小康，必须坚持就业为先、教育为基，走民生型发展之路。

就业是民生之本、稳定之基，是民族地区社会稳定的重要保障。就业是改善民生最直接的方式，必须结合民族地区实际，多措并举，扩大就业，切实把就业这个民生头等大事抓好。一是要立足当地，努力创造更多就业机会和岗位。大力发展农牧业、农畜产品加工业，发展吸纳就业能力强的服务业、旅游业、特色技能型产业等。二是完善并落实各族群众就业创业扶持政策。引导农村劳动力有序转移就业，做好当地劳动职业技能培训、引导高校毕业生到基层就业创业。三是做好各地务工经商的少数民族群众服务管理工作。在为其提供公共服务、保障其合法权益的前提下加强就业服务和指导，提高他们的就业创业能力。

教育是立国之本、强国之基。大力发展民族地区教育事业，是全面建成小康社会的一项基础性、长远性的工程。首先，要深化教育体制改革，优化教育结构，促进教育资源的优化配置和各类教育事业的协调发展。其次，要加大对教育发展的支持力度，完善保障措施，改善民族地区教育基础设施和条件。再次，要大力提高民族地区师资队伍的整体素质和业务技能，解决师资数量不足和师资水平不高的问题，确保教育质量的稳步提高。最后，要突出抓好民族地区职业教育，开展有利于劳动者来之能学、学之能会、会之能做、做之能富的多形式的职业技术技能培训。

（二）要发挥资源优势，重点抓好惠及当地和保护生态

资源丰富是民族地区最大的优势。民族地区地大物博，自然资源尤其是能源和矿产资源丰富，开发潜力巨大；民族地区的地理景观独特而多样，文化特色鲜明，人文自然旅游资源丰富。第一，发挥能源矿产优势，布局建设能源资源项目。打开国内外市场，支持民族地区发挥资源优势，支持重大产业项目向民族地区优先布局，进一步完善资源开发利益分配机制，使民族地区切实从中受益，提升民族地区产业发展综合能力。第二，发挥特色资源优势，推进特色产业建设。加快民族地区特色资源的开发和利用，支持民族地区小微企业的发展，通过商贸经营活动将特色产品利用一体化模式发展起来。第三，结合自然文化优势，打造特色旅游业。加强民族特色村镇建设，加快旅游商品加工业、生态休闲观光农业、乡村民族风情游等旅游业，依托特色旅游产业发展，增强民族地区自我发展能力，力争在新一轮产业结构调整中大有作为。推动形成一批在全国具有影响的主导优势产业链，切实把资源优势转换为经济优势，这是确保民族地区全面同步实现小康的重要基础。

在资源开发利用过程中，要重点抓好惠及当地和保护生态。一方面，要通过精深加工、产业链延伸、吸纳当地就业、利益分配调整等途径，通过资源开发带动地方经济发展和广大民众脱贫致富，形成民富区强的发展格局；另一方面，民族地区既是资源富集区又是生态脆弱区，属于重要的生态功能区，保护生态环境的任务十分繁重。所以发展中要切实把生态保护放在重要位置，坚持“在保护中开发、在开发中保护”，既要金山银山，更要绿水青山，决不能以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长。要树立生态第一、可持续发展的理念，率先在民族地区实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，加快自然资源及其产品价格改革，加快资源税改革，切实做到保护生态环境，发展生态经济。

（三）要搞好扶贫开发，重点抓好特困地区和特困群体脱贫

2012年，民族8省区贫困人口共有3917万人，全国贫困人口12238万人，民族8省区贫困人口占全国贫困总人口的32%；至2020年民族地区成为全面建成小康社会的重点和难点，也是脱贫攻坚主战场。

2013年，习近平总书记在湖南花垣县十八洞村正式提出“精准扶贫”的号召。此后，民族地区按照党中央国务院精准扶贫、精准脱贫的要求，不断夯实脱贫基础，打破贫困陷阱，在保持现有扶贫政策体系的基础上，因地制宜，分类施策。重视激发贫困群众的内生动力，开展教育扶贫，彻底斩断穷根、战胜贫困；积极引导社会力量参与扶贫，实现贫困地区从脱贫到致富、从致富到小康的跨越式发展；将生态保护与扶贫开发相结合，为生态保护与减贫致富之间的良性循环提供新思路，实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”目标；加强社会文明建设，推进少数民族地区现代化进程；继续发挥产业的持续反贫困功能，为乡村振兴奠定坚实基础。在实践中，涌现出一批典型案例，创造出了很多好的经验和做法。脱贫攻坚的成效进一步显现。

如今，绝对贫困已成历史，小康社会已经建成，未来还要发挥扶贫攻坚的精神，巩固脱贫攻坚成果，促进乡村振兴，保护生态环境，为现代化建设奠定坚实基础。

（四）要加强边疆建设，重点抓好基础设施建设和对外开放

我国陆路边界地区与14个国家接壤，总陆地边境线长2.2万公里，其中有1.9万公里在民族地区。在这条线内有九个省区的140个陆地边境县（市、区、旗），还有新疆建设兵团的58个边境团场。在这片197万平方公里的边境国土上，生活着2300万各族人民，其中少数民族人口接近一半，有30多个民族与周边国家同一民族比邻而居。边疆地区多是我国少数民族的聚居区，是国家对外开放前沿和国家安全的重要屏障。加强边疆建设，维护边疆稳定，既是巩固民族团结和国防安全的需要，也是边疆民族地区实现全面同步小康的重要保障。加强边疆建设的重点是要抓好基础设施建设和对外开放。边疆建设要因地制宜、精准施策。第一，要充分利用“一带一路”大战略建设，加快沿边对外开放，完善沿边开发开放空间布局。利用自身独特区位优势和现有合作基础，把边疆地区建设成为沿边对外开放的高地。第二，要继续实施好、推进好兴边富民行动。第三，要继续加快铁路、公路、民航、水运、管道的建设，面向边疆农村牧区，要打通“毛细血管”，解决“最后一公里”问题，全面推进与群众生产生活密切相关的通路、通水、通电等建设工程，解决制约发展的基础设施。

2020年11月23日，全国832个贫困县已全部脱贫摘帽，标志着全国脱贫攻坚目标任务已经完成。也标志着中国建成了惠及十四亿人口的小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年目标进军。

二、民族地区经济发展取得的成就

改革开放40多年来，尤其十八大以来，民族地区获得了极大的发展，由贫穷到温饱，再到全面小康，实现了跨越式发展，民族地区取得了前所未有的发展成就。在中国共产党的领导下，无论是农村还是城市，无论是经济水平还是民生工程，无论基础设施建设还是对外开放步伐，民族地区都获得了翻天覆地的变化。

1.民族八省区的综合GDP从1978年的57.68亿元，增至2020年的104491.94亿元；从2000年至2020年，民族八省区地区生产总值年平均增速为12.66%，高于全国平均11.66%的增速，这样的发展速度体现了中国特色社会主义的活力，也体现了民族地区经济的发展潜力。

2．各民族传统的生产生活方式发生变化。以农牧等第一产业为主的传统生产方式向以服务业及现代工业为主的生产方式转变，由传统的地域性和民族特点的生活方式，向城市化、多样化、现代化的生活方式转变。民族地区特产的微商销售，短视频主播带货，县长、市长网络代言直播，普通民众直播直销等夹杂着产业、商业、生活方式、社会结构的复合变化，是今日民族地区各民族传统生活方式不断现代化、信息化、多元化的缩影。

3．少数民族人口和民族地区城镇化水平逐步提高。我国新型城镇化的发展，为释放经济增长内生动力、保持经济平稳增长、消除区域发展差距、改善民生带来了重要机遇。2020年人口普查资料显示，我国城镇化水平已达63.89%。少数民族人口和民族地区城镇化水平逐步提高，其中内蒙古达到67.48%，宁夏64.96%，新疆56.53%，广西54.20%，西藏35.73%，其他几个民族省区都在50%以上。各民族同胞在城市里学习在一起、生活在一起、工作在一起，已成为一种新常态，促进了各民族的交往交流交融。

改革开放40多年、尤其是十八大以来党和国家推行的一系列促进经济发展的政策举措，使得民族地区经济发展取得了巨大的成就，为社会主义现代化建设打下了坚实的基础。但要看到，民族地区与东部地区相比，经济发展相对不足，不平衡、不充分的情况还比较突出。因此，未来我国民族地区的发展仍要继续坚持改革开放，把推动各民族为全面建设社会主义现代化国家共同奋斗作为新时代党的民族工作的重要任务。

三、全面建设现代化的要求

推动各民族共同走向社会主义现代化，是我们党作出的庄严承诺，更是社会主义的本质要求。虽然，2020年底全面建成了小康社会，但民族地区小康社会的基础还比较薄弱，在后小康时期，仍然要巩固精准扶贫的成果和小康社会的经济基础，从而更坚定地走向现代化之路。正如2021年中央民族工作会议中提出：“要推动各民族共同走向社会主义现代化。要完善差别化区域支持政策，支持民族地区全面深化改革开放，提升自我发展能力。民族地区要立足资源禀赋、发展条件、比较优势等实际，找准把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、实现高质量发展、促进共同富裕的切入点和发力点。要加大对民族地区基础设施建设、产业结构调整支持力度，优化经济社会发展和生态文明建设整体布局，不断增强各族群众获得感、幸福感、安全感。要支持民族地区实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农牧业高质高效、乡村宜居宜业、农牧民富裕富足。要完善沿边开发开放政策体系，深入推进固边兴边富民行动。”中央民族工作会议上的要求，是未来现代化建设的指导思想。

（一）统筹物质与精神发展，走彰显中华民族共同体意识的全面现代化建设之路。要助力民族地区实现高质量发展，坚持民族与区域相统筹、跨越发展与巩固扶贫攻坚成果相统一，整体推进与因地制宜相结合，政策活力与内生潜力相衔接，重点培育自我发展能力，不断释放民族地区的发展潜力。培育壮大特色优势产业，构建多元化发展新格局，增强自我发展能力，巩固脱贫成果。一方面使民族地区的小康社会的基础更加牢固，另一方面也促进民族地区经济发展和产业升级。支持民族地区公共服务保障能力建设，推动发展资金落实、公共服务均等化，实现共同富裕。推动深化东西部协作和定点帮扶，帮助民族地区融入新发展格局。要助力民族地区实现人的现代化，以铸牢中华民族共同体意识为导向，大力传播现代文明理念，推广普及科技文化知识，帮助各族群众破除封建保守思想的禁锢，更好地融入现代生活，提高服务社会主义现代化的能力。

在现代化建设中，注意“管肚子”和“管脑子”的关系。要赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义。过去一个时期，我们大力推进少数民族和民族地区加快发展步伐，各族群众物质层面的需求在很大程度上得以解决。但随着改革开放和社会主义市场经济的发展，各族群众思想观念、价值取向、利益诉求呈现多元化、复杂化趋势，这些思想观念有的是积极的、进步的，有的反而成为制约进步的因素。要深刻认识到物质和精神，各有各的作用，是不可互相替代的。绝不能简单地就经济发展论经济发展，要围绕铸牢中华民族共同体意识抓发展，在加快经济发展的同时，加强中华民族共同体意识的培养，不断增进各族群众的“五个认同”。促进各民族在理想、信念、情感、文化上的团结统一，守望相助、手足情深。

（二）兼顾安全和发展，找准民族地区在全面建设社会主义现代化国家进程中担负的使命任务。要赋予所有改革发展以维护统一、反对分裂的意义。全面建设社会主义现代化国家进程中，不同地区的发展水平还会存在一定的差距，不可能做到整齐划一。共同富裕不是所有人都同时富裕，也不是所有地区同时达到一个富裕水平。不同人群不仅实现共同富裕的程度，有高有低，时间上也会有先后。从实际出发，充分考虑区域发展不平衡的状况，科学定位民族地区在全面建设社会主义现代化国家进程中担负的使命任务。

历史和实践证明，只有统筹好发展和安全两件大事，才能真正让改革发展的成果惠及全体人民，才能确保我国社会主义现代化事业顺利推进，才能为实现中华民族伟大复兴奠定坚实基础。要深刻认识到，安全需要发展，发展必须安全。没有国家的统一和安全，就没有各民族的繁荣发展。要坚持系统思维、底线意识，民族地区首先要在巩固民族团结、维护社会稳定、保障边疆安全和生态安全等方面讲大局、担重责、走新路，在发展中保安全，在安全中促发展。真正实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

（三）顺势而为，民族地区要主动融入新发展格局。融入新发展格局，是民族地区实现高质量发展的重大机遇。民族地区需要把握机遇，勇于迎难而上，继续奋斗，积极探索具有中国特色、符合民族地区特点的社会主义现代化建设道路。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年期规划》和《2035年远景目标纲要》指出，要加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环、相互促进的新发展格局。这一重要决策，顺应了未来世界经济和我国经济发展的趋势，是我国经济发展迈入新阶段的必然选择，也给民族地区带来了巨大机遇。中央民族工作会议指出，民族地区要立足资源禀赋、发展条件、比较优势等实际，找准和把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，实现高质量发展。推动民族地区融入新发展格局意义重大。第一，这是推动东中西部一体化发展、畅通国内大循环的必然要求。第二，这是推动民族地区融入全国统一大市场，促进民族团结统一的必然要求。第三，这是发挥民族地区优势，实现高质量发展的必然要求。

民族地区受自然环境、历史因素制约，还面临着巩固脱贫攻坚成果任务较重、公共服务和基础设施建设不足、生态保护与发展矛盾突出、倚重倚能结构尚未破解、人力资源结构性短缺等制约发展的瓶颈问题。站在新的起点上，要大力支持民族地区融入新发展格局，实现高质量发展。要加强民族地区基础设施建设和新型城镇化建设，推动民族地区主动对接“一带一路”建设、西部大开发、东北振兴、中部崛起等国家战略，主动融入本省、区、市发展的全局，实现区域协调发展。

要以供给侧结构性改革为主线，加强民族地区产业结构调整力度，加强东中西部交流合作，围绕国家产业链、供应链建设，充分发挥对口支援和东西部协作等机制作用，有序承接适宜产业转移，推动人才流动，实现创新发展，更好融入国内统一大市场。要扩大民族地区对外开放，更好地融入国际市场，在国际国内双循环格局中加快发展。

（四）完善差别化区域支持政策，推动民族地区高质量发展。2021年中央民族工作会议指出，要完善差别化区域支持政策，支持民族地区全面深化改革开放、提升自我发展能力。这一重要部署，进一步阐释了支持民族地区加快发展的政策保障、实现路径和根本目标，为支持民族地区加快发展指明了前进方向。

改革开放特别是党的十八大以来，党中央高度重视支持民族地区加快发展步伐，在进一步加大支持力度的同时，特别强调要激发民族地区的自我发展能力，实现由“输血”向“造血”转变。2014年中央民族工作会议指出，要发挥好中央、发达地区、民族地区三个积极性，对边疆地区、贫困地区、生态保护区实行差别化的区域政策，优化转移支付和对口支援体制机制，把政策动力和内生潜力有机结合起来。在这一重要思想的指导下，国家相继将五个自治区和云南、贵州、青海三个多民族省份纳入“一带一路”建设，并给予重要定位。2020年底，全面小康社会的建成，使民族地区发展迈上了新台阶。但是，发展不平衡、不充分的问题仍然相对突出。民族地区既面临着补短板和追赶现代化步伐的双重压力，又面临着加快高质量发展和生态环境保护的双重任务，改革发展中的矛盾问题，在民族地区表现得尤为突出。城乡和区域发展不平衡、市场发育程度和产业发展滞后、基础设施相对落后、创新能力比较薄弱等问题亟待破解。贯彻新发展理念、融入新发展格局面临新挑战，依然是我国实现社会主义现代化的短板和难点。总的看，民族地区高质量发展仍然面临许多制约因素，所以必须继续坚持、完善和积极实施差别化区域支持政策。进一步支持民族地区全面深化改革开放，不断提升自我发展能力。

（五）提高公共服务保障能力和水平，保障各民族美好生活的实现。要赋予所有改革发展以改善民生、凝聚人心的意义。改革发展本身并不是目的，让各族人民过上更加美好的生活，增强凝聚力和向心力，才是所有改革发展的最终目标。

公共服务能力不足，是制约民族地区经济社会发展的突出短板。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民族地区公共服务能力建设。2014年中央民族工作会议指出，要以推进基本公共服务均等化为重点，着力改善民生。2019年全国民族团结进步表彰大会强调要推进基本公共服务均等化。2021年中央民族工作会议进一步指出，要提高民族地区公共服务保障能力和水平。

随着民族地区与全国一道实现全面小康，民族地区的公共服务保障能力和水平特别是基本公共服务均等化水平有了明显提升，“两不愁三保障”全面实现。但与东部地区相比，民族地区的公共服务水平还有差距，面临深入推进基本公共服务均等化建设和加强高品质公共服务供给的双重任务。以及教育发展不平衡，医疗卫生供给能力不足等民生问题。第七次全国人口普查显示，在民族八省区中，广西、西藏、青海、云南、贵州五省区的大专及以上受教育人口比例明显低于全国平均水平。15岁及以上人口平均受教育年限在九年以下的省区在全国有四个，即青海、西藏、云南、贵州。民族地区要把深入推进基本公共服务均等化作为一项重要任务，充分发挥基本公共服务的兜底作用，在义务教育、基本医疗、住房安全、饮水保障等基本民生领域建立健全基本公共服务标准体系，推动标准水平在区域间、城乡间衔接平衡，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。要完善民族地区基本公共服务的保障体系，增加民族地区高品质公共服务供给，要创新民族地区基本公共服务提供方式。民生稳则民心稳、社会稳，只要公共服务质量更好地满足了各族群众的生活质量的需求，各族群众对社会的满意度和认同度就会更高。

（六）加强新时代安边固边兴边工作，推动边境地区现代化发展。边境地区是我国对外开放的前沿，是展示国家实力和形象的窗口，是重要的战略资源储备区和国土安全生态区。中央民族工作会议指出，要完善沿边开发开放政策体系，深入推进固边兴边富民行动。这一重要部署，为进一步推动边境地区发展，改善边民生活、促进祖国边防更加稳固指明了方向。

党和国家历来重视边境地区发展，并在世纪之交作出以富民、兴边、强国、睦邻为目的，实施兴边富民行动的重要决策。这项重大系统工程自2000年正式实施的20多年来，得到了边境地区广大干部群众的衷心拥护，取得了辉煌成就。边境地区基础设施和基本公共服务体系不断健全，人民生产生活条件大幅改善，综合经济实力明显提升，民族团结和边防巩固效果突出，各族群众的凝聚力和向心力显著增强。但同时也要看到，由于历史、自然、社会等方面的原因，边境地区仍然是我国发展相对滞后、面临困难最多的地区之一，是巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、维护国家安全的重点所在。为此，要全力保障和改善边民生活，实现民生安边。边民是守土固边的重要力量，保障和改善边民生活，是边境地区发展的内在要求，也为巩固国防、戍边固边提供重要的保障。目前，边境地区69个贫困县全部摘帽，广大边民的住房和饮水安全得到了有力的保障。我们要继续围绕民生安边，不断提高边境地区民生水平，以养老、医疗、最低生活保障为重点，大力推进边境地区社会保障体系建设，优先发展边境地区教育卫生事业，进一步改善边民居住、生活条件。大力实施积极的就业政策，大力发展吸纳就业能力强的产业和企业，全力推动边民就地就近就业创业。

要铸牢中华民族共同体意识，实现团结固边。凝聚民心，维护团结，是边境地区发展的着眼点、着力点。近年来随着边境地区民族团结进步事业的深入推进，各族群众团结守边，涌现出卓嘎、央宗姐妹，魏德友、艾热提·马木提、拉齐尼·巴依卡、布茹玛汗·毛勒朵等一大批扎根边疆、奉献边疆的先进典型。未来，要充分发挥这些先进模范的示范作用，继续围绕铸牢中华民族共同体意识这条民族工作主线，切实增进边境地区各族群众的国家意识、国民意识、国防意识；不断增强维护民族团结和国家统一、反对分裂的思想自觉和行动自觉。

推动边境地区高质量发展，实现产业兴边。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，是边境地区长远发展的方向。要补齐综合交通运输、水利、能源、信息化建设等短板；巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，发展边境地区特色优势产业、农业、加工制造业和服务业，支持兴边富民和中心城镇建设、抵边新村建设。坚持走生态优先、绿色发展之路，强化生态保护与修复，提升污染防治水平，把边境地区的资源优势、区位优势、生态优势转化为高质量发展的优势。推动边境地区深度融入“一带一路”建设，探索跨境经济合作新模式，推动边境地区融入全国统一大市场，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

只要民族地区按照国家统一部署，发挥自身优势和潜力，调动各民族人民建设社会主义现代化的积极性和干劲，就一定能与全国同步建成现代化，共同迎来中华民族的伟大复兴。