A、无人机飞行与运营

无人机飞行除个人消费娱乐目的外，其飞行作业与运营都需要得到政府或空管等关部门的审批。

第一节 无人机飞行任务审批

一、概述

无人机作为通用航空的重要组成部分，其发展趋势有逐步代替有人通航飞机所能承担的任务的趋势。《通用航空飞行任务审批与管理规定》，原则上无人驾驶的航空器，不允许在国家重要目标和国家重大活动场所上空从事通用航空飞行。

二、任务审批权限

根据《通用航空飞行任务审批与管理规定》，若无人机从事以下九种情况通用航空飞行任务，则需要办理任务申请和审批手续， 9种情况。

除上述9种情况外，其他情况任务无须进行任务申请与审批，直接向空管部门进行飞行计划申请。

三、任务审批要求

对申请审批的通用航空飞行任务，审批机关应当要求申请人提供飞行任务申请文件，内容包括：任务性质、执行单位和机组人员国籍、主要登机人员名单，航空器型号、数量和注册地，使用机场（临时起降场），作业时间和作业范围，以及其他需要特别说明的事项。

第二节 经营许可

一、通用航空经营许可

（一）概述

《通用航空经营许可管理规定》（交通运输部2016年第31号）于2016年6月1日起正式施行，新的《通用航空经营许可管理规定》降低了准入门槛：

（二）基本原则

（1)促进通用航空事业发展，维护社会公共利益，保护消费者合法权益；

（2)符合通用航空发展政策；

（3)符合科学规划、市场引导、协调发展的要求；

（4)保障飞行及作业安全。

（三）经营许可条件

企业若需要取得通用航空经营许可，应当具备10项基本条件。

（四）经营许可程序

申请人应当向企业住所地民航地区管理局提出通用航空经营许可的申请，按规定的格式提交以下申请材料并确保其真实、完整、有效。

二、无人机从事经营性飞行活动管理办法

（一）概述

《通用航空经营许可管理规定）：使用无人机从事航柏活动，需要获得空域管理部门的批准。

（二）许可范围

－类是作业类，包括航空喷酒（数）、航空摄影，空中拍照、表须飞行1种经营项目，另一类是培训类，即无人机驾驶员培训。

（三）许可条件

（1)经营活动的主体应当为企业法人，法定代表人为中国籍公民；

（2)企业应拥有不少于一架无人机，且以该企业名称在中国民用航空局“民用无人机实名登记信息系统”中完成无人机实名登记；

（3)须具有行业主管部门（或经其授权）认可的培训能力（此款仅适用从事培训类经营活动）；

（4)投保无人机地面第三人责任险。

（四）许可方式与程序

实现经营许可全流程“不见面”审批。采用在线申请和在线审批的方式，申请人应当通过无人机经营许可管理系统网站（https://uas.ga.caac.gov.cn)在线申请无人机经营许可，申请人须在线填报以下信息，并确保申请材料及信息真实、合法、有效。

B、飞行处罚

第一节 飞行处罚概述

飞行安全是个永恒的话题，国内外曾发生因无人机违规飞行（俗称黑飞）造成飞机备降、机场关闭等事件。

一、违规飞行

违规飞行，也称“黑飞”，是指一些操控者未取得合法证照（如无人机操作合格证或驾照资格证等）或者飞机未取得合法身份（满足适航要求）的飞行，或飞行计划未经空域主管部门批准，也就是未经登记并许可的飞行。

1.“黑飞”现象扰乱空域秩序，

2.“黑飞”导致军事设施、政府机构等重要目标安保难度增大

3.无人机“不恰当的使用”势必给人民隐私保护和公共安全带来成胁一方面，各种无人机的发展和使用，有可能使家中的私密空间、办公室的工作活动等偷窥，让人“无处藏身”，给公众隐私保护带来威胁。另一方面，无人机的“炸机”事件也时有生，引发人们对公共安全的担忧。

4.给政府“行为作业”造成干扰。

二、飞行事故   国际民用航空组织将飞行事故划分为失事和事故两类。

（一）事故分类及等级

中国民航将飞行事故划分为三个等级，分别为一等事故、二等事故和三等事故。

1.一等事故

（1)飞机严重损坏或报废，并且造成人员在事故中或事故后10天内死亡；

（2)飞机迫降在水面、山区、沼泽区、森林，无法接近，并且造成人员在事故中或事故后天内死亡；

（3)飞机失踪。

2.二等事故

（1)飞机严重损坏或报废，但在事故中或事故后10天内无人员死亡：

（2)飞机迫降在水面、山区、沼泽区、森林，无法运出，但在事故中或事故后10天内无人死亡；

（3)有人在事故后10天内死亡，但飞机没有严重损坏或报废。

3.三等事故

飞机轻微损坏，没有造成人员重伤和死亡，

（二）事故原因

1.人为因素诱发

2.机械原因飞行事故

3.事故率预测

第二节 违规飞行处罚

一、概述

《中华人民共和国刑法》的规定以危险方法危害公共安全罪来追究当事人的刑事责任。

二、适应的法规

（一）《中华人民共和国民用航空法》

1.第74条，“民用航空器在管制空域内进行飞行活动应当取得空中交通管制单位的许可。”

2.违反有关适航证书规定的责任

（二）（中华人民共和国飞行基本规则）

开展飞行活动，应当预先向飞行实施所在地的战区空军或民航空中管制部门提出申请，经批准后方可实施，也就是理论上所有飞行都得申请，不申请就是违规。

（三）《中华人民共和国通用航空飞行管制条例》追究责任：

（四）（无人驾驶航空器飞行管理暂行条例）

（五）《中华人民共和国治安管理处罚法》

第46条规定，违反国家规定，在低空飞行无人机、动力伞、三角翼等通用航空器、航空运动器材，或者升放无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体的，处5日以上10日以下拘留；情节较重的，处10日以上15日以下拘留。

（六）民航局部门规章

1.《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定）

已购买无人机的个人，须在8月31日之前完成登记注册，逾期未注册行为将被视为违反法规的非法行为，会受到处罚。

《轻小无人机运行规定X民用无人机驾驶员管理规定》等咨询通告，对无人机使用和操控均

2.其他无人机专题规章提出了要求，但因约束效力有限，咨询通告或管理程序均未对不遵守该规定者提出相应处罚。

（七）地方政府关于民用无人机安全管理的规章

第三节  飞行事故

一、飞行事故的调查

飞行事故的调查，就是在出现飞行事故之后，组成专门人员对飞机出现事故的原因进行详细了解和分析的过程。

二、飞行事故的分析

通用航空事故的分析，是通用航空事故调查的主要内容。通常采用以下几种方法来进行事故分析。

1.事件链分析法

2.围盘漏洞分析法正如事件链的五个环节一样，通用航空的正常飞行就像五个按照各自规律运转的圆盘。

3.事故征候分析法

4.运行阶段分析法

 

思考题

1.什么是违规飞行？

2.无人机飞行活动对空中安全、公共安全带来的挑战主要体现在哪些方面？

3.简述飞行事故的种类和级别。

4.引起无人机飞行事故的原因主要有哪些？

5.我国对无人机进行违规飞行处罚依据的法律是什么？

6.飞行事故的分析方法有哪些？