第四节  社会生活领域的结构互嵌

一、经济生活的相互依存

民族地区和少数民族的小康是全面建成小康社会的重要组成，没有前两者的小康，就没有全国的全面小康。党和国家通过制定实施一系列支持政策，不断加大对民族地区的支持与投入，深入推进民族地区脱贫攻坚、加大对口支援、实施 兴边富民行动、推动“一带一路”建设、加强民族教育和传统文化保护、建设少数民族特色村镇等工作、扶持人口较少民族发展，民族地区五位一体建设格局与全面小康社会建设取得新进展，为2020年民族地区全面建成小康社会打下了坚实基础。

(一)民族地区经济发展量质齐升，民生显著改善

党的十八大以来，在全国经济下行的大背景下，民族地区依然保持了较高的发展速度，与全国差距不断缩小。除内蒙古外，其他7省区GDP增速多年来均高于全国平均水平；西藏、贵州、云南等民族省( 自治区)GDP增幅名列前茅；2017 年民族八省(区)GDP全年实现8.49万亿元，同比增长7.6%；全社会固定资产投资总额8.87万亿元，增长11.8%。产业结构进一步优化，特色优势产业支撑作用增强，民族地区深化供给侧结构性改革，不断优化要素配置，提高供给体系质量，加快调结构、促转型的步伐，淘汰落后产能、化解过剩产能，产业结构进一步优化；深入实施创新驱动发展战略，大数据、电子商务、新能源、新材料、生物产业、现代服务业等特色优势产业发展较快，贵州持续打造国家大数据中心，青海青藏高原云计算大数据、新能源大数据中心投入使用；现代服务业蓬勃发展，旅游产业成长为支柱产业的趋势明显，旅游发展从“景点旅游”模式走向“全域旅游”模式，2017年民族八省区共接待游客21.56亿人次，实现旅游总收入 25639.23 亿元。 实施新型城镇化和乡村振兴战略，城镇化率不断提高，推进 “三农”发展新跨越，推进农牧业和农村、牧区现代化，进一步促进城乡区域协调发展。基础设施进一步改善，自我发展能力显著加强。

国家不断加大投入力度，相继在民族地区安排了一批重大基础设施建设项目，改善了民族地区基础设施条件。交通基础设施不断发展。截止到2017年底，民族八省(区)铁路运营历程达到3.45万公里，公里通车里程11.50万公里(其中 高速公路3.2万公里)，贵州省首先实现“县县通高速”。 民族地区通村公路 “毛细血管”建设也取得巨大突破，内蒙古提前实现建制村(嘎查) 通硬化路的目标；广西实现建制村公路通畅率99.8%。随着“银西高铁”“宝兰高铁”和“张呼高铁”等线路陆续建设开通，除西藏区外其他民族省区都已经进入高铁时代。水利基础设施建设稳步推进。宁夏扶贫扬黄灌溉一期工程、黄河沙坡头水利枢纽工程、广西百色水利枢纽工程、西藏满拉水利枢纽工程、新疆乌鲁瓦提水利枢纽工程重大水利枢纽建成并投入使用，发挥了航运、发电、灌溉的综合效益； 农村人畜饮水工程全面推进，人畜饮水安全问题得到初步解决。信息基础设施建设快速追赶发达地区步伐，一批大数据中心投入使用，信息化建设不断推进。宽带普及率不断提高，2018年底宁夏固定宽带家庭普及率和移动宽带用户普及率均超过100%，青海省移动宽带用户普及率超过 98%。移动电话(手机)用户规模不断增长，民族八省区用户规模数已达2.13亿户。

对外开放水平显著提升，边境贸易迅速发展。十八大以来，党中央把加快边疆发展与边疆巩固、边境安全视为同等重要的地位。在党中央作出建设“一带一路”的重大决策部署后，我国全方位对外开放新格局开始形成，边疆民族地区拓展了我国向西和沿边对外开放的战略空间，众多民族地区从对外开放的大后方变成了最前沿、桥头堡，从对外贸易的“冷区”、末梢变成了“热点”枢纽。我国与周边国家倡议建设的新亚欧大陆桥、中国－中亚－西亚、中蒙俄、中国－中南半岛、中巴、孟中印缅等周边地区经济走廊，也拓展了民族地区参与区域经济合作的空间。2015年，《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》出台，为民族地区加快沿边开发开放提供了重大机遇。2017 年，民族八省区进出口贸易总额为1108.6亿美元，与1978年的4. 86亿美元相比，增长了228 倍。 城乡居民收入普遍提高，民生显著改善。

(二)民族地区各项事业稳步发展，与全国一道迈向全面小康社会

为了在2020年实现全面建成小康社会的第一个“百年目标”，中共中央、国务院发布了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，提出到2020 年实现全面脱贫目标。精准脱贫是目前我国必须解决的历史任务，是关系到我国是否能够如期全面建成小康社会的三大攻坚战之一。全面建成小康社会到了目前这个阶段，重点在于实现“全面”。在实现全面建成小康社会的过程中，决不能让一个少数民族、一个地区掉队，“确保少数民族和民族地区同全国一道实现全面小康和现代化。中华民族是一个大家庭，一家人都要过上好日子。没有民族地区的全面小康和现代化，就没有全国的全面小康和现代化”，这是中国共产党对人民和历史的郑重承诺。以此为要求，党和国家开展了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的科学部署，特别是针对农村贫困地区、少数民族贫困地区。党的十八大以来，在全面建成小康社会的战略要求和精准扶贫的深入开展，广大民族地区面貌和少数民族群众生活也有了极大的改观，在过去的7年里，民族地区累计减贫2500多万人，贫困发生率从21%下降到4%。通过精准扶贫，确保2020年完成全面建成小康社会的目标，在铸牢培育中华民族共同体意识的物质基础的同时，也有望完成中华民族伟大复兴征程上的关键一步。

党的十九大报告中明确指出，要深入实施东西部扶贫协作。东西部扶贫协作作为一项战略举措，是对口支援的升级版。新一轮的东西部扶贫协作除了要解决西部地区存在的经济落后、物质匮乏、基础设施不完善等问题，更聚焦于这些地区长期性的自我造血能力提升。此外，这种模式也不仅是单方面的帮助当地经济实现持续性发展，而是实现帮扶者与被帮扶者共同发展，互惠互利，这也是首次强调帮扶者也能从中获益的一种协作模式。就当前我国发展形势而言，加强和深化东西部扶贫协作，符合产业转型升级的基本规律和逻辑。

二、文化生活中“美美与共”

十八大以来，少数民族文化发展政策体系不断完善，2014年《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》对发展少数民族文化事业提出了要求，指出中华文化是各民族文化的集大成，要把继承、弘扬少数民族优秀传统文化同各民族共享的中华文化传承、建设有机结合起来。“十三五”规划、兴边富民行动计划、促进民族地区和人口较少民族发展规划，其他涉及少数民族文化工作的专门性文件，都对繁荣发展少数民族文化做出部署。少数民族文化事业繁荣发展，实施了“少数民族文学发展工程”“西新工程”“广播电视村村通工程”和电影放映 “2131 工程”。少数民族文学创作、文艺创新蓬勃发展，民族民间音乐、舞蹈、戏剧复苏繁荣，少数民族文艺人才辈出。少数民族语言文字工作稳步发展，新闻出版全面发展。少数民族传统文化得到保护和发展，一批少数民族非物质文化遗产得到有效抢救和保护，文物保护、古籍整理与保护工作不断加强，少数民族特色村寨保护与发展工作广泛开展，已经挂牌两批1057个少数民族特色村寨。

现代公共文化服务体系不断完善，文化基础设施建设持续推进，群众性少数民族文化活动广泛开展，少数民族文化人才队伍建设不断壮大。少数民族社会事业取得历史性成就。少数民族教育事业蓬勃发展，全国民族教育工作会议召开，《关于加快发展民族教育的决定》《国家民委双语人才培训基地管理办法(试行)》发布实施，民族教育办学规模和师资队伍不断发展壮大。先后实施了“特岗计划”“免费师范生教育”“国培计划”中西部项目和幼师国培项目、“农村学校教育硕士师资培养计划”，民族地区教育人才培养取得较大成绩；通过民族地区教育基础薄弱县普通高中建设项目、“两基”攻坚计划、“两免一补”政策，民族地区基础教育、双语教育等方面取得长足发展。民族高等教育和职业教育发展成绩喜人，初等、高等职业教育和成人教育已形成一定规模。

丰富多彩的地域和表层文化形式的交融与共享，诸如各地区、各民族传统节庆、婚俗、礼仪文化习俗等的交融与共享。藏族的《格萨尔》、蒙古族的《江格尔》、柯尔克孜族的《玛纳斯》，被称为中国少数民族的“三大英雄史诗”。而在文学艺术方面，从传统中走来的少数民族更是涌现了许多优秀的文学艺术作品，且极具民族色彩和特征。同时，在中华民族历史文化共同体中，除了各具特色的少数民族文化之外，更为重要的是各民族文化在交流、交融过程中，形成了中华文化这一各民族文化的集大成。

三、社会生活中“六个相互”

新时代各民族的交往交流交融是历史和时代发展趋势，应加快相互嵌入式的社会结构和社区环境的建设与完善，牢牢坚持“尊重差异，包容多样”的原则，做好新时代中华民族共同体构建工作。

一是积极为各民族交往交流交融创建和谐共居、睦邻友善的良好氛围。在民族地区要做好统筹规划，以包容多元、尊重承认差异的原则，有计划有步骤地创建“各民族相互嵌入式”的社区环境和社会结构，尊重不同民族的风俗习惯和优秀文化，理解各民族宗教信仰，在交往交流交融中相互尊重、坦诚相待、包容差异、互帮互助，为新时代民族地区的群众营建共同居住、共同生活、共同娱乐的工作学习环境。

二是在民族地区广泛构建为各民族交往交流交融互帮共学的平台。良好的语言沟通是各民族交往交流交融的基础，新时代要大力为各民族语言互通提供各种各样的学习平台和途径。在教育上要积极鼓励中小学实行民汉合校、混班教学和混合住宿的模式，通过积极广泛开展课堂教学、专题教育、实践教育等各种活动弘扬新时代各民族优秀文化，将新时代民族团结教育融入个人教育、学校教育、家庭教育和社会教育中，积极培养好青少年珍惜民族团结的深厚感情。同时积极构建民族地区与内地融合的新平台，大力组织民族地区富余劳动力到内地务工、经商和居住，有计划、多方式拓宽各民族合作交流渠道和交流空间。

巩固和发展你中有我、我中有你的中华民族多元一体格局。鼓励在社区开展形式多样的互动交流活动，促进各族群众相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，交得了知心朋友、做得了和睦邻居、结得成美满姻缘。

四、构建互嵌式社区

改革开放以来，越来越多的少数民族群众来到城市创业就业，目前，全国两亿多流动人口中，少数民族约占十分之一左右。人口的流动有力促进了各民族交往交流交融。同时，以习近平为核心的党中央在新时代的条件下，提出了“建立嵌入式社会结构和社区环境”，倡导嵌入式的社区建设就是要化解各民族彼此隔阂的状态，推进各族群众的互动交流、共建共享美好社区的新诉求，是推进中华民族社会生活共同体的实践创新和有力举措。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视这一问题，召开民族、统战、涉疆、涉藏等领域重要会议，推动制定出台关于加强和改进少数民族流动人口服务管理工作的意见等政策文件，不断完善城市民族工作顶层设计。

近年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，民族事务委员会持续开展少数民族流动人口服务管理体系建设试点、少数民族流动人口服务管理示范城市建设等工作，推动各地各部门加强城市各级党政干部民族理论政策知识学习和培训，建立健全城市公共服务均等化、流出地和流入地两头对接等体制机制，依法保障各民族合法权益、依法妥善处理涉民族因素的案事件，帮助更多的少数民族群众进得来、留得住、过得好，取得显著进展。

当前，全国所有县级市及以上城市均有两个以上民族成分，10多个省份、20多个城市56个民族成分俱全，各民族在交往交流交融中团结和睦、共同发展。同时也应看到，在一些地区“三个不适应”的问题依然存在，即进入城市的少数民族群众不能很好适应城市的生活和管理方式；城市居民对少数民族群众感到陌生神秘，不能很好理解他们的某些生活和行为方式；我们的工作方式和管理机制等也有不适应的地方。应进一步增强责任感使命感，坚持以人民为中心的发展思想，以铸牢中华民族共同体意识为主线，进一步健全完善少数民族流动人口服务管理体系，促进各民族共建美好家园、共创美好未来。

经过数千年风雨历程，今天我们960多万平方公里国土富饶辽阔，这是各族先民留给我们的神圣故土，也是中华民族共同体赖以生存发展的美丽家园。各族人民在这片土地上团结互助、繁衍生息，中华民族一家亲的理念深入人心，中华民族共同体意识越铸越牢，中华儿女必将用自己的勤劳和智慧，不断书写中华民族新的辉煌。