第三节  各民族共同建设小康社会

 

一、民族地区全面建成小康社会的意义

从理论上看，马克思主义认为：人类的物质文明和精神文明是世界各民族共同创造的，民族不论大小、先进与落后一律平等，在平等的基础上加强团结，最终目的是要实现各民族的共同发展繁荣和进步。“少数民族一个都不能少，一个都不能掉队。”既是坚持马克思主义民族平等观的实践体现，也是马克思主义人民群众创造历史唯物史观在我国民族工作中的具体贯彻。

从实践上看，中国社会主义革命、建设和改革开放的目的，就是要让全国人民的生活越来越好，具体目标就是全面实现小康，实现中华民族伟大复兴的中国梦。这反映了中国共产党以人民为中心的发展思想，即坚持共享发展，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进全国各族人民的团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

从国内民族关系和边疆稳定的角度看，就是在各民族平等团结的基础上，逐步实现各民族的共同繁荣进步，建成中华民族共同体，铸牢中华民族共同体意识，维护民族平等、团结和边疆稳定。正如习近平总书记所讲：民族地区和少数民族的发展“是关系祖国统一和边疆巩固的大事，是关系民族团结和社会稳定的大事，是关系国家长治久安和中华民族繁荣昌盛的大事”。团结稳定与繁荣发展两个方面密不可分，相辅相成，只有立足于繁荣发展缩小差距，促进各民族交往交流交融，才能筑牢民族团结、社会稳定的基础。我国是世界上边界线最长、邻国最多、边界情况最复杂的国家之一。陆地边境长度约2.2万公里，其中1.9万公里在民族区域自治地方，约占中国陆地边境线总长度的90%。我国陆地边疆与14个国家接壤，涉及6个民族省区和107个边境民族区域自治旗(县)。边疆地区少数民族集中、地域广、跨境民族多，是我国维护社会稳定、民族和睦的直接外部屏障。加快少数民族和民族地区的发展，不仅可以促进边疆民族地区的和谐稳定与繁荣发展，而且能够促进中国与周边国家的开放合作，为我国营造一个适合快速稳定发展的周边国际环境。

从国家发展的总体来看，加快少数民族和民族地区发展、全面建成小康社会事关全国小康社会建设成败。西部各民族省区的资源条件、生态环境、民族文化、经济结构、经济发展的水平等，与全国平均水平还有一定差距，全面建成小康社会的任务更艰巨，也是全国全面建成小康社会的难点所在。在一定程度上讲，民族地区能否实现全面建成小康社会的目标，关系到全国全面建成小康社会的进程与水平。

从小康社会与中华民族伟大复兴的关系上看，加快民族地区发展是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键。新一届中央领导集体多次强调，全面建成小康社会，离不开少数民族和民族地区的全面小康；实现中国梦，离不开56个民族、13亿人民戮力同心、团结奋斗。全面建成小康社会，不是中国发展的终点而是建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的阶段性任务。在此基础上，实现中华民族的伟大复兴才是更大、更高、更宏伟的目标，也是中华民族近代以来最伟大的梦想。中国梦凝聚了几代中国人的夙愿，体现了中华民族和中国人民的整体利益，是每一个中华儿女的共同期盼。在实现中国梦的征程中，不让每一个区域落伍，不让每一个民族掉队，既是中国共产党带领全国人民努力实现的发展目标，更需要全国各族人民及每一位公民的不懈努力和奋斗。

二、民族地区全实现小康社会的要点

实现民族地区和全国建成小康社会和社会主义现代化是一项宏大的系统工程。习近平总书记在2014年召开的中央民族工作会议上特别强调，确保民族地区如期全面建成小康社会，要做好“四个方面、八项重点”工作，这是对全面同步建成小康社会重点工作的科学总结和高度提炼，符合民族地区的客观实际和阶段特点。

（一）要紧扣民生抓发展，重点抓好就业和教育

习近平总书记曾说：“我们党和政府做一切工作出发点、落脚点都是让人民过上好日子。”民生问题始终是国家的大工程，各族群众共居、共学、共事、共乐的社会氛围和生活环境是各族人民共同期盼的。要把加快民族地区发展、社会进步和增加群众福祉紧密结合起来，要坚持以人为本，以民生为导向，多办一些顺民心、惠民生的实事，让各族人民更好地共享改革发展成果。在经济发展新常态下，民族地区要实现同步小康，必须坚持就业为先、教育为基，走民生型发展之路。

就业是民生之本、稳定之基，是民族地区社会稳定的重要保障。就业是改善民生最直接的方式，必须结合民族地区实际，多措并举，扩大就业，切实把就业这个民生头等大事抓好。一是要立足当地，努力创造更多就业机会和岗位。大力发展农牧业、农畜产品加工业，发展吸纳就业能力强的服务业、旅游业、特色技能型产业等。二是完善并落实各族群众就业创业扶持政策。引导农村劳动力有序转移就业，做好当地劳动职业技能培训、引导高校毕业生到基层就业创业。三是做好各地务工经商的少数民族群众服务管理工作。在为其提供公共服务、保障其合法权益的前提下加强就业服务和指导，提高他们的就业创业能力。

教育是立国之本、强国之基。大力发展民族地区教育事业，是全面建成小康社会的一项基础性、长远性的工程。首先，要深化教育体制改革，优化教育结构，促进教育资源的优化配置和各类教育事业的协调发展。其次，要加大对教育发展的支持力度，完善保障措施，改善民族地区教育基础设施和条件。再次，要大力提高民族地区师资队伍的整体素质和业务技能，解决师资数量不足和师资水平不高的问题，确保教育质量的稳步提高。最后，要突出抓好民族地区职业教育，开展有利于劳动者来之能学、学之能会、会之能做、做之能富的多形式的职业技术技能培训。

（二）要发挥资源优势，重点抓好惠及当地和保护生态

资源丰富是民族地区最大的优势。民族地区地大物博、自然资源尤其是能源资源和矿产丰富，开发潜力巨大；民族地区的地理景观独特而多样、民族文化特色鲜明、人文自然旅游资源丰富。第一，发挥能源矿产优势，布局建设能源资源项目。打开国内外市场支持民族地区发挥资源优势，支持重大产业项目向民族地区优先布局，进一步完善资源开发利益分配机制，使民族地区切实从中受益，提升民族地区产业发展综合能力。第二，发挥特色资源优势，推进特色产业建设。加快民族地区特色经济种养作物的开发和利用，并支持民族地区小微企业的发展，通过商贸经营活动将特色产品利用一体化模式发展起来。第三，结合自然文化优势，打造特色旅游业。加强少数民族特色村镇建设，加快旅游商品加工业、生态休闲观光农业、乡村民族风情游等旅游业，依托特色旅游产业发展，增强民族地区自我发展能力，力争在新一轮产业结构调整中大有作为。推动形成一批在全国具有影响的主导优势产业链，切实把资源优势转换为经济优势，这是确保民族地区全面同步实现小康的重要基础。

在资源开发利用过程中，要重点抓好惠及当地和保护生态。一方面，要通过精深加工、产业链延伸、吸纳当地就业、利益分配调整等途径，把民族地区资源开发的利益更多地留在当地，通过资源开发带动地方经济发展和广大民众脱贫致富，形成民富区强的发展格局；另一方面，民族地区既是资源富集区又是生态脆弱区，属于重要的生态功能区，保护生态环境的任务十分繁重。所以发展中要切实把生态保护放在重要位置，坚持“在保护中开发、在开发中保护”，既要金山银山，更要绿水青山，决不能以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长。要树立生态第一、可持续发展的理念，率先在民族地区实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，加快自然资源及其产品价格改革，加快资源税改革，切实做到保护生态环境，发展生态经济。

（三）要搞好扶贫开发，重点抓好特困地区和特困群体脱贫

虽然，2020年底全国都全面建成了小康社会，但民族地区小康社会的基础还比较薄弱，在后小康时期，仍然要巩固精准扶贫的成果和小康社会的经济基础。要坚持民族与区域相统筹、区域发展与扶贫攻坚相统一、“输血”和“造血”相结合，整体推进与精准到户相结合，政策活力与内生潜力相衔接，重点要培育自我发展能力，不断释放民族地区的发展潜力。培育壮大特色优势产业，依靠产业扶贫、科教扶贫、定点扶贫、移民扶贫和金融扶贫等方式，构建多元化扶贫新格局，增强贫困地区自我发展能力，巩固脱贫成果。一方面使民族地区的小康社会的基础更加牢固，另一方面也在脱贫成果的巩固中促进发展民族地区经济发展和产业升级。

（四）要加强边疆建设，重点抓好基础设施建设和对外开放

边疆地区多是我国少数民族的聚居区，是国家对外开放前沿和国家安全的重要屏障。加强边疆建设，维护边疆稳定，既是巩固民族团结和国防安全的需要，也是边疆民族地区实现全面同步小康的重要保障。当前，加强边疆建设重点要抓好基础设施建设和对外开放。边疆建设要因地制宜、精准施策。第一，要充分利用“一带一路”大战略建设，加快沿边对外开放，完善沿边开发开放空间布局。利用自身独特区位优势和现有合作基础，把中心地区建设成为沿边对外开放的高地。第二，要继续实施好、推进好兴边富民行动。未来兴边富民行动要重点解决边疆地区各族群众最关心、最直接、最现实的问题，重点改善边疆地区各族群众生产生活条件，增强自我发展能力。第三，要继续加快铁路、公路、民航、水运、管道的建设，面向边疆农村牧区，要打通“毛细血管”，解决“最后一公里”问题，全面推进与群众生产生活密切相关的通路、通水、通电等建设工程，解决制约发展的基础设施。把“向内看”和“向外看”结合起来，利用自身优势，通过市场机制和沿海地区连接起来，吸引资金和技术，实现优势互补、合作共赢、共同发展，使民族地区、西部地区成为在亚洲连接东西的重要腹地，成为最有活力、最有后发优势的地区。

总之，新形势下民族地区经济社会发展，要紧紧围绕全面建成小康社会和实现社会主义现代化强国的目标，把发展落实到解决区域性共同问题、增进群众福祉、促进民族团结上，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，走出一条具有中国特色的科学发展路子。只有在确保民族地区与全国同步实现全面小康社会的基础上，更进一步结成并巩固中华民族经济利益的共同体，才能建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族的伟大复兴！