第二节  新时代民族经济发展的举措

一、西部大开发是世纪之交全国经济发展的大战略

我国西部和边疆绝大多数地区都是少数民族聚居区。2000年中央启动了西部大开发战略，进行了基础设施、生态环境的保护、教育科技的投入、产业结构的调整等。同时启动了西气东输、西电东送等促进东西部经济协调发展的措施。2014年中央民族工作会议指出，要深入实施西部大开发战略，加快边疆开放开发步伐，拓展支撑国家发展的新空间。广大内陆地区也要全面开放；既要向东开放，还要向西开放，形成全方位开放的新格局。一要抓住重大战略机遇。如丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊等建设发展，以开放促改革、促发展，打造对内对外开放的“新热土”。二要敢闯敢试。现在，国家已经在沿边和内陆地区规划建设了一批改革开放试验区。如满洲里、二连浩特、东兴、瑞丽等，要推动这些试验区、开放区提高开放水平。三要把既有的平台利用好。现在民族地区都有一些对外合作的平台，如广西的中国—东盟博览会、新疆的中国—亚欧博览会、宁夏的中阿博览会等，要突出特色，更好发挥作用。四要把“向内看”和“向外看”结合起来。向东部地区开放，利用自身优势，通过市场机制与沿海地区连接起来，吸引资金和技术，实现优势互补、合作共赢、共同发展，使民族地区、西部地区成为在亚洲连接东西的重要腹地，成为最有活力、最有后发优势的地区。

二、精准扶贫助力各民族共同建成小康社会

民族地区是全国扶贫攻坚的硬骨头和主战场。全国14个集中连片贫困地区，有11个在民族地区。2014年中央民族工作会议指出，要以集中连片特困地区为重点，加大投入力度和工作力度，坚决打好扶贫开发攻坚战。为此，国家先后颁布实施了《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》等文件，持续加大投入力度，民族八省区2014年后经济实现新发展，产业化扶贫取得新突破。在国家有关部门和社会各界的大力支持、各民族广大干部群众的艰苦努力下，民族地区农村贫困人口大幅减少，贫困地区经济全面发展、基础设施明显改善、社会事业不断进步、群众收入水平稳步提高，少数民族贫困地区农村居民生存和温饱问题基本解决。至2019年底，民族地区累计减贫2500多万人，贫困发生率从21%下降到4%，在2020年底与全国同步进入小康社会。

三、兴边富民促进边疆发展，稳固边防安全

兴边富民行动最初由民委联合国务院有关部门倡议发起的，是旨在加快边境地区发展和促进边民富裕的一项边境建设工程。该行动坚持以“富民、兴边、强国、睦邻”为宗旨，把民族因素与边境因素相结合，把边境地区各族群众的迫切要求与现实可能相结合，重点解决边境地区各族群众最关心、最直接、最现实的问题，重点改善边境地区各族群众生产生活条件，增强自我发展能力。2014年后，持续吸引和带动了大量其他各类资金投向边境地区，建设实施了一大批基础设施、产业发展、实用技术培训、教科文卫等项目，在推动边境地区经济社会发展方面发挥了重要作用。促使群众生活水平明显提高、自我发展能力明显增强、对外开放水平显著提高、社会事业取得明显进步，也极大保证和稳固了边防安全。目前，在全面建成小康社会基础上，还要结合“十四五”规划，继续编制好兴边富民行动规划。继续加快铁路、公路、民航、水运建设，形成对边疆地区长期发展起支撑作用的区域性大动脉。要抓紧推动与有关国家和地区的交通、通信等基础设施的互联互通，建设国际大通道，推动区域经济合作。

四、专项扶持计划推动人口较少民族的发展

扶持人口较少民族发展这是我们党解决民族问题、推动中华民族发展的一个创举。2005年5月，国务院常务会议审议批准实施了《扶持人口较少民族发展规划(2005—2010年)》，开始对全国总人口在10万以下的22个民族聚居的640个行政村给予重点扶持；2011年5月，国家“十二五”专项规划《扶持人口较少民族发展规划(2011—2015年)》经国务院批准实施。进一步加大对人口较少民族的扶持力度，提高了扶持标准，扩大了扶持范围，增加了6个总人口在10万以上、30万以下的民族，共计28个民族，受扶持的行政村由640个增加到2119个。实施基础设施建设、生产发展、社会发展等各类项目7000多个。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央十分关心人口较少民族的发展。2014年中央民族工作会议提出，扶持人口较少民族发展政策深受各民族群众欢迎，要认真总结完善，并力争在“十三五”期间出台更加管用的专项规划。

2015年1月20日，习近平总书记在昆明亲切接见了7位云南省贡山独龙族怒族自治县干部群众代表，明确要求：“全面实现小康，一个民族都不能少。”这对于进一步做好扶持人口较少民族工作、推进民族地区全面小康建设，具有重要的指导意义。

五、对口支援彰显社会主义民族关系和中华各民族经济互助

对口支援是国家组织经济发达地区对口支援民族地区，是促进民族地区加快发展的重要途径。对口支援工作始于改革开放初期，以后范围和领域不断扩大。1996年7月，国务院批转《关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作的报告》，确定东部15省市对口帮扶西部10省区。在东部较发达的北京、广东、福建、山东、上海、辽宁和青岛、大连、深圳、宁波分别与民族地区中的内蒙古、广西、宁夏、新疆、云南、青海、贵州结对帮扶基础上，2013年新增上海、苏州、杭州和广州对口帮扶贵州。30多年来，对口支援工作取得了显著的经济和社会效益：一是促进了民族地区的资源开发利用；二是深化了各地之间的企业合作和交流；三是交流培训了大批专业技术人才和干部；四是利用边境贸易的优势，加快了对口支援双方的对外开放步伐；五是推动了全国性和区域性各类市场的发育和形成；六是经济发达地区在对口支援中自身也得到发展；七是弘扬了扶贫济困精神，增强了各部门的责任感，密切了党和政府与人民群众的关系。

2016年7月20日，习近平总书记在宁夏银川主持召开东西部扶贫协作座谈会并发表重要讲话。会上他强调了东西部扶贫协作和对口支援。同时还强调，到2020年全面建成小康社会，任何一个地区、任何一个民族都不能落下。在新形势下，要完善对口支援机制，丰富内涵，创新形式，既要有效利用行政力量推动帮扶，继续给予人、财、物等方面的支持，也要引入市场机制，在产业发展、项目投资等方面加强合作协作，形成互利互惠共赢的发展模式。要把改善民生放在首位，帮扶资金大部分用于民生、用于基层。

六、支持民族地区发挥比较优势，大力发展特色经济和优势产业

因地制宜，发挥优势和特色是增强民族地区自我发展能力的重要途径。2014年中央民族工作会议指出：民族地区地域辽阔，资源丰富，在农牧业、矿产、能源、文化、旅游等方面，都有独特优势，各地都把优势发挥出来了，民族地区的经济就活了。支持民族地区发挥比较优势，大力发展特色经济是党和国家的一贯方针。近年来，党和国家对民族地区特色经济发展的支持力度不断加大。国务院有关部门在民族地区优先核准和支持建设了广西防城港钢铁基地、新疆南疆钢铁、云南千万吨炼油基地、青海百万吨氯化钾、宁夏煤炭间接液化等一批重大产业项目，涉及能源资源精深加工、战略性新兴产业等多个领域。出台《关于支持新疆产业发展的若干意见》，研究制定《西部地区新增鼓励类产业目录》。进一步优化了国家产业空间格局，也使民族地区资源、市场等优势得到充分发挥。支持民族地区因地制宜发展特色农牧产品集约化生产，建设绿色有机食品生产基地。此外，还在金融、税收、财政等方面对民族地区实行政策优惠，扶持民族地区加快特色经济发展。在这些利好政策的推动下，这些年民族地区的特色经济发展很快，一些产品形成了广阔的市场，产业发展的规模化、集约化、现代化水平不断提高。