第三节  民族工作的“九条经验”及“五个要求”

2019年9月27日，习近平总书记在全国民族团结进步表彰大会上的重要讲话中，用“九条经验”及“五个要求”对新中国成立70年民族工作经验进行了深刻总结，这是对中国特色解决民族问题正确道路基本内涵的深化和拓展，为进一步做好新时代民族工作指明了方向。

一、“九条经验”

（一）坚持准确把握我国统一的多民族国家的基本国情，把维护国家统一和民族团结作为各民族最高利益

从历史和现实角度准确把握我国基本国情，有助于更好地开展民族工作。中华民族多元一体格局是各民族在共同的历史发展中逐渐形成的，是先人们留给我们的丰厚遗产，也是我国发展的巨大优势。我们辽阔的疆域、悠久的历史、灿烂的文化和伟大的民族精神都是各民族共同创造的。各民族交融汇聚成多元一体中华民族的历史，就是各民族共同缔造、发展、巩固统一的伟大祖国的历史。千百年来中华民族追求团结统一的内生动力，正是我们今天实现中华民族伟大复兴目标的优势所在。

（二）坚持马克思主义民族理论中国化，坚定走中国特色解决民族问题的正确道路

马克思主义民族理论中国化，是将马克思主义民族理论的基本原理同中国解决民族问题的具体实践相结合，不断形成具有中国特色的马克思主义民族理论成果的过程。习近平总书记关于民族工作的重要论述是中国特色社会主义民族理论的最新理论形态，是马克思主义民族理论中国化的最新成果。中国特色解决民族问题正确道路的基本内涵，是对党和国家70年民族工作经验的全面总结和体系化概括，是对中国这个统一的多民族国家在实现国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦进程中如何解决好民族问题的正确回答，是我们做好新时代民族工作的基本遵循。

（三）坚持和完善民族区域自治制度，做到统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合

民族区域自治制度，是我国的一项基本政治制度，是中国特色解决民族问题正确道路的重要内容和制度保障。我们党采取民族区域自治这个新办法，既保证了国家团结统一，又实现了各民族共同当家作主。实践证明，民族区域自治制度符合我国国情，在维护国家统一、领土完整，在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用。民族区域自治是党的民族政策的源头，我们党的民族政策从民族区域自治而来、依此而存，必须要护好根基，不能动摇。

（四）坚持促进各民族交往交流交融，不断铸牢中华民族共同体意识

新中国的成立，开辟了发展各民族平等团结互助和谐关系的新纪元。尤其是改革开放以来，各民族在社会生活中紧密联系的广度和深度前所未有，我国大散居、小聚居、交错杂居的民族人口分布格局不断分化，呈现出大流动、大融居的新特点。要顺应这种趋势，出台有利于构建互嵌式社会结构的政策举措和体制机制，完善少数民族流动人口服务管理体系，促进各民族共建美好家园、共创美好未来。要加强各民族交往交流交融，尊重差异、包容多样，让各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助，不断铸牢中华民族共同体意识。

（五）坚持加快少数民族和民族地区发展，不断满足各族群众对美好生活的向往

解决好新时代的民族问题，要求我们正确把握新时代我国各族人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间矛盾的具体内涵，并有针对性地提出与之相应的工作方针和政策措施。要把发展作为解决民族地区各种问题的总钥匙，加快民族地区经济社会发展，缩小地区发展差距，实现区域协调发展，最终实现全国各族人民共同富裕。要坚持以人民为中心的发展观，把发展成果落实到各族群众的民生问题上，紧紧围绕各族群众安居乐业，多搞一些改善生产生活条件的项目，多办一些顺民意、惠民生的实事，多解决一些各族群众牵肠挂肚的问题，让各族群众切身感受到党的关怀和祖国大家庭的温暖。

（六）坚持文化认同是最深层的认同，构筑中华民族共有精神家园

中华文化是各民族文化的集大成，认同中华文化和认同本民族文化并不相悖。社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人民共同的价值追求。在各族群众中加强社会主义核心价值观教育，牢固树立正确的祖国观、民族观、文化观、历史观，对构筑各民族共有精神家园、铸牢中华民族共同体意识至关重要。要以社会主义核心价值观为引领，推动各民族文化的传承保护和创新交融，树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象，增强各族群众对中华文化的认同。

（七）坚持各民族在法律面前一律平等，用法律保障民族团结

民族平等是中华人民共和国立国的根本原则之一。中国共产党领导和团结各族人民共同缔造了新中国，开展了社会主义建设和改革，从政治、法律、经济、文化、社会等方面实现和保障了各族人民的平等地位。坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利，是我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一。只有树立法治信仰，依法办事，民族团结才有保障，民族关系才会牢固。要依法治理民族事务，确保各族公民在法律面前人人平等。要全面贯彻落实民族区域自治法，健全民族工作法律法规体系，依法保障各民族合法权益。

（八）坚持在继承中发展、在发展中创新，使党的民族政策既一脉相承又与时俱进

民族政策是落实党的纲领的重要内容，具有很强的针对性。要在精准施策上把握公平公正原则，注重推进基本公共服务均等化。要在民族政策和法律工具有效衔接上，把握法治优先原则。要在民族政策和法规的时效性上，把握结合实际查漏补缺原则。要进一步完善相关政策，推动我国民族事务治理法治化进程。

（九）坚持加强党对民族工作的领导，不断健全推动民族团结进步事业发展的体制机制

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，也是做好民族工作的根本保证。做好民族工作关键在党、关键在人。民族工作能不能做好，最根本的一条是党的领导是不是坚强有力。必须坚定不移地把党的领导贯穿到民族工作的全过程和各方面。

二、“五个要求”

中国特色社会主义进入新时代，中华民族迎来了历史上最好的发展时期。同时，面对复杂的国内外形势，我们更要团结一致、凝聚力量，确保中国发展的巨轮胜利前进。

各族人民亲如一家，是中华民族伟大复兴必定要实现的根本保证。实现中华民族伟大复兴的中国梦，就要以铸牢中华民族共同体意识为主线，把民族团结进步事业作为基础性事业抓紧抓好。我们要全面贯彻党的民族理论和民族政策，坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，促进各民族像石榴籽一样紧紧拥抱在一起，推动中华民族走向包容性更强、凝聚力更大的命运共同体。

（一）坚持党的领导，团结带领各族人民坚定走中国特色社会主义道路。实践证明，只有中国共产党才能实现中华民族的大团结，只有中国特色社会主义才能凝聚各民族、发展各民族、繁荣各民族。我们要坚持党的领导，不忘初心、牢记使命，坚持走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治制度，加强党的民族理论和民族政策学习以及民族团结教育，以铸牢中华民族共同体意识为主线做好各项工作，把各族干部群众的思想和行动统一到党中央决策部署上来，不断增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

（二）把各族人民对美好生活的向往作为奋斗目标，确保少数民族和民族地区同全国一道实现全面小康和现代化。中华民族是一个大家庭，一家人都要过上好日子。没有民族地区的全面小康和现代化，就没有全国的全面小康和现代化。我们要加快少数民族和民族地区发展，推进基本公共服务均等化，提高把“绿水青山”转变为“金山银山”的能力，让改革发展成果更多更公平惠及各族人民，不断增强各族人民的获得感、幸福感、安全感。要完善差别化的区域政策，优化转移支付和对口支援机制，实施好促进民族地区和人口较少民族发展、兴边富民行动等规划，谋划好“十四五”时期少数民族和民族地区发展，让各族人民共创美好未来、共享中华民族新的光荣和梦想。

（三）以社会主义核心价值观为引领，构建各民族共有精神家园。文化是一个民族的魂魄，文化认同是民族团结的根脉。各民族在文化上要相互尊重、相互欣赏，相互学习、相互借鉴。在各族群众中加强社会主义核心价值观教育，牢固树立正确的祖国观、民族观、文化观、历史观，对构筑各民族共有精神家园、铸牢中华民族共同体意识至关重要。要以此为引领，推动各民族文化的传承保护和创新交融，树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象，增强各族群众对中华文化的认同。要搞好民族地区各级各类教育，全面加强国家通用语言文字教育，不断提高各族群众科学文化素质。要把加强青少年的爱国主义教育摆在更加突出的位置，把爱我中华的种子埋入每个孩子的心灵深处。要牢牢把握舆论主动权和主导权，让互联网成为构筑各民族共有精神家园、铸牢中华民族共同体意识的最大增量。

（四）高举中华民族大团结的旗帜，促进各民族交往交流交融。70年来特别是改革开放以来，各民族在社会生活中紧密联系的广度和深度前所未有，我国大散居、小聚居、交错杂居的民族人口分布格局不断深化，呈现出大流动、大融居的新特点。我们要顺应这种形势，出台有利于构建互嵌式社会结构的政策举措和体制机制，完善少数民族流动人口服务管理体系，促进各民族共建美好家园、共创美好未来。要把民族团结进步创建全面深入持久开展起来，创新方式载体，推动进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进连队、进宗教活动场所等。大汉族主义和地方民族主义都是民族团结的大敌，要坚决反对。

（五）依法治理民族事务，确保各族公民在法律面前人人平等。要全面贯彻落实民族区域自治法，健全民族工作法律法规体系，依法保障各民族合法权益。要坚持一视同仁、一断于法，依法妥善处理涉民族因素的案事件，保证各族公民平等享有权利、平等履行义务，确保民族事务治理在法治轨道上运行。对各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，要严密防范、坚决打击。

做好新形势下民族工作，必须加强党对民族工作的领导。各级党委要把民族工作摆上重要议事日程，把懂不懂民族工作、会不会搞民族团结作为考察领导干部的重要内容。要加强民族领域基础理论问题和重大现实问题研究，创新中国特色社会主义民族理论政策的话语体系，提升在国际上的影响力和感召力。要夯实基层基础，推动党政机关、企事业单位、民主党派、人民团体一起做好民族工作。要重视民族工作干部队伍建设，大力培养选拔少数民族干部和各类人才，支持民族工作部门更好履职尽责。

 

 

参考文献：

［1］中共中央统战部编：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社，1992年。

［2］国家民族事务委员会编：《中央民族工作会议精神学习辅导读本》，民族出版社，2015年。

［3］《习近平在全国民族团结进步表彰大会上的讲话》，载《光明日报》，2019-09-28。