第二节  中国特色解决民族问题的“八个坚持”

一、解决中国民族问题的道路探索

中国特色社会主义道路是解决我国民族问题的根本道路。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是铸牢中华民族共同体意识的根本制度优势。我们党创造性地把马克思主义民族理论同中国民族问题具体实际相结合，走出一条中国特色解决民族问题的正确道路，确立了党的民族理论和民族政策，把民族平等作为立国的根本原则之一，确立了民族区域自治制度，各族人民在历史上第一次真正获得了平等的政治权利、共同当家做了主人，终结了旧中国民族压迫、纷争的痛苦历史，开辟了发展各民族平等团结互助和谐关系的新纪元。中国特色解决民族问题道路是中国共产党领导下中华民族的共同选择，是中国特色社会主义的显著优势。

（一）1921—1936年（探索阶段）

早期中国共产党民族理论的形成，与国际共产主义运动密切相关，当时中国共产党活动主要区域在少数民族分布较少的东中部地区，对中国民族问题的总体认识还较为机械、抽象和被动，缺乏自主性和独立性，并且缺少政治实践支撑，表现出完全从共产国际拿来民族理论原则，以追随模仿苏联理论和模式为主提出了一些纲领原则。

（二）1937—1945年（实践阶段）

长征使中国共产党和中央红军深入民族地区，经过的西南地区、西北地区，直至陕甘宁边区政府的成立，中国共产党逐渐深入接触了藏族、彝族、苗族、回族、蒙古族等少数民族，获得了与少数民族接触交往的实际经验，正是在长征过程中中国共产党不断宣传马克思主义民族平等与团结理论、倡导尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰自由政策等，为日后深入有效推动开展民族工作奠定了基础。

1935年10月，中国共产党长征到达陕北后，党中央专门成立了蒙古工作委员会和定边工作委员会，并在1937年7月更名为西北工作委员会蒙古工作部和回民工作部，1937年8月党中央发布了《抗日救国十大纲领》，进一步明确指出争取蒙、回等少数民族在民族自治原则下参与到抗日统一战线中。1938年时任中共中央宣传部副部长杨松在马列学院就“关于民族殖民地问题讲座”做了系列讲座，这些内容是杨松依据马克思主义民族理论，结合中国的实际，就中华民族、民族自决等问题做了深入剖析，可以说这是中国共产党成立以来党的领导干部第一次就一系列重大的民族理论问题进行理论阐述。1938年10月中共六届六中全会召开，毛泽东在《论新阶段》报告中明确指出：“允许蒙、回、藏、苗、瑶、彝、番各民族与汉族有平等权利，在共同对日原则之下，有自己管理自己事务之权，同时与汉族联合建立统一的国家。”可以说，在马克思主义民族理论指导下，中国共产党视各民族人民解放为中国革命的一部分，确立中华民族大团结原则并积极实施，提出少数民族与汉族平等建立统一多民族国家。总之在民主革命时期对民族问题的实践探索，表明中国共产党对中国历史和现实国情的把握，对“五方之民”历史遗产的全面继承，对半殖民地半封建时期中国民族问题的基本认知逐步走向自觉，这是中国共产党早期民族理论成果及其实践。

（三）1945—1949年（确立阶段）

通过《中国人民政治协商会议共同纲领》《各级人民政府民族事务委员会试行组织通则》《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》等，对实现各民族平等团结做了明文规定，同时提出废除歧视少数民族称谓等；强调在少数民族聚居区全面推行民族区域自治政策，进一步推动建立民族区域自治制度，保障各民族的平等权利；明确提出反对两种民族主义；在民主改革和社会主义改造过程中，中国共产党尊重民族地区的特殊性，采取了不同于汉族地区的政策和方法，走出了一条和平改革的道路。

（四）1949—1978年（成长阶段）

新中国成立后，中国共产党民族理论继承和发展了马克思主义民族平等团结理论、民族区域自治理论以及民族发展理论，为改革开放后民族理论的发展奠定了重要基础，创造了良好的条件。废除民族歧视压迫制度，进行民族识别，建立民族自治地方，培养少数民族干部，在民族地区进行民主改革和社会主义改造，开创了具有中国特色解决民族问题的正确道路。

（五）1978年—十八大以前（发展阶段）

改革开放后，中国共产党对民族工作指导思想拨乱反正，否定了“民族问题的实质是阶级问题”的错误观点，强调通过经济发展加快少数民族地区现代化建设；进一步强调民族平等团结对于统一多民族国家的重要性和必要性；强调要使各少数民族聚居的地方真正实行民族区域自治，颁布了民族区域自治法，建立了新的民族自治地方，制定和颁布了民族自治地方的自治条例和单行条例，民族区域自治制度进一步发展和完善。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体，提出了一系列新的理论。2005年中央民族工作会议上，胡锦涛同志着眼于民族工作的时代特征，提出各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，把民族问题的基本理论和政策概括为相互联系、密不可分的十二个方面，具有鲜明的时代特征。

（六）进入新时代（持续发展阶段）

2014年中央民族工作会议第一次全面科学地阐释了中国特色解决民族问题的正确道路的科学内涵，就是坚持在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义道路，坚持维护祖国统一，坚持各民族一律平等，坚持和完善民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚持打牢中华民族共同体的思想基础，坚持依法治国，加强各民族交往交流交融，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，共同实现中华民族的伟大复兴。

二、新时代的“八个坚持”

中国是一个统一的多民族国家，这是中华文明几千年历史赋予中国的国家禀赋。中华民族是一个多元一体的大家庭，这是中国各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的归宿。作为统一的多民族国家，如何解决民族问题？道路决定命运，道路改变命运。中国特色解决民族问题的道路，是我们党立足国情、尊重历史、顺应人心，在解决我国民族问题实践中探索出的正确道路。正如习近平总书记所指出：“中国特色解决民族问题的正确道路，就是坚持在中国共产党的领导下，坚持中国特色社会主义道路，坚持维护祖国统一，坚持各民族一律平等，坚持和完善民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚持打牢中华民族共同体的思想基础，坚持依法治国，加强各民族交往交流交融，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，共同实现中华民族伟大复兴。”

（一）坚持中国共产党的领导

坚持中国共产党领导是中国特色解决民族问题的总前提也是根本保证。习近平总书记强调：“做好民族工作关键在党、关键在人”“民族工作能不能做好，最根本的一条是党的领导是不是坚强有力”。坚持党对民族工作的领导，必须坚定不移地把党的政治领导、思想领导、组织领导贯穿到民族工作的全过程和各方面，确保中央权威和政令畅通。

（二）坚持中国特色社会主义道路

坚持中国特色社会主义道路是中国特色解决民族问题的总道路，也是根本途径。习近平总书记强调：“党的民族理论和方针政策是正确的，中国特色解决民族问题的道路是正确的。”中国特色社会主义道路是实现国家富强、民族复兴的唯一正确道路，也是解决中国民族问题的唯一正确方向，必须坚定道路自信、理论自信、制度自信，文化自信，坚定不移贯彻党的民族理论政策，始终坚持中国特色解决民族问题的正确道路不动摇、不偏移。

（三）坚持维护祖国统一

坚持维护祖国统一是中国特色解决民族问题的必然要求，维护祖国统一是国家最高利益所在、各族人民根本利益所在。习近平总书记强调：“全党要牢记我国是统一的多民族国家这一基本国情，坚持把维护民族团结和国家统一作为各民族最高利益。”我们必须把维护统一、反对分裂作为一项基本要求贯穿于民族工作中，坚决粉碎境内外宗教极端势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力的分裂破坏图谋。

（四）坚持各民族一律平等

坚持各民族一律平等是中国特色解决民族问题的根本原则。民族平等是马克思主义解决民族问题的根本原则，是中国共产党的民族理论政策的基石。新形势下，我们必须确保各民族享受和履行平等的权利和义务，禁止对任何民族的歧视。

（五）坚持和完善民族区域自治制度

坚持和完善民族区域自治制度是中国特色解决民族问题的根本制度。习近平总书记指出：民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国特色解决民族问题正确道路的重要内容和制度保障。新形势下，要做到坚持统一和自治相结合、坚持民族因素和区域因素相结合，坚持和完善民族区域自治制度。

（六）坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展

坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展是中国特色解决民族问题的根本立场。中国共产党一贯强调，“民族团结是我国各族人民的生命线”“发展是解决民族地区各种问题的总钥匙”，只有加快民族地区经济发展，才是从根本上解决中国民族问题的关键所在，所以各民族团结进步，繁荣发展是社会主义初级阶段民族工作的核心所在。

（七）坚持中华民族共同体的思想基础

坚持中华民族共同体的思想基础是中国特色解决民族问题的战略任务。打牢中华民族共同体的思想基础，是国家统一之基、民族团结之本、精神力量之魂，必须牢固树立“三个离不开”“四个认同”思想；打牢中华民族共同体的思想基础，关键是要构筑各民族共有精神家园，要培育文化认同观念意识。新形势下的民族工作必须要把建设各民族共有精神家园作为战略任务来抓。

（八）坚持依法治国

坚持依法治国是中国特色解决民族问题的根本保障。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，必须坚决维护宪法权威和法律尊严，提高运用法治思维和法治方式解决民族问题的能力，更好发挥法治的引领和规范作用。全面依法治国，把法治贯彻到民族工作的每一个环节，实现民族工作法治“全覆盖”，推进民族事务治理法治化，能够为解决民族问题提供根本保障，能够为新形势下开创民族工作的新局面提供保障。

总之，中国特色解决民族问题正确道路的“八个坚持”，正是中国共产党关于民族问题的基本理论、政策、制度、法律等各方面，涉及经济、政治、文化、社会等各领域，逻辑紧密，相互关联，根植于中国的实践经验、完整的理论体系，更是新时代解决我国民族问题的理论指导和实践指南。中国共产党根据中国统一多民族国家的基本国情，坚持以马克思主义民族理论为指导，结合中国民族工作实际，总结民族工作经验，汇聚各族群众智慧，走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路。中国特色解决民族问题正确道路的形成，离不开科学的理论指导、完善的制度保障、深厚的文化基础，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，解决民族问题、维护民族团结、促进民族发展，必须坚定中国特色解决民族问题的正确道路。