第二节  全面深化改革

一、坚定不移推进全面深化改革

改革开放是我们党的一次伟大觉醒，正是这个伟大觉醒孕育了我们党从理论到实践的伟大创造，极大改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌。历史雄辩地证明，改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。进入新时代，我国国内外环境发生了极为广泛而且深刻的变化。随着改革进入攻坚期和深水区，遇到的阻力越来越大，面对的暗礁、潜流、漩涡越来越多。改革涵盖的领域愈加广泛、触及利益格局的调整愈加深刻、涉及的矛盾和问题愈加尖锐、突破体制机制的障碍愈加艰巨，继续推进改革的复杂性、敏感性、联动性前所未有。要破解发展中面临的难题，化解来自各方面的风险挑战，推动经济社会持续健康发展，必须依靠全面深化改革。

在改革开放40多年历程中，党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期；党的十八届三中全会也是划时代的，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的新局面。

——习近平

党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定，把“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标，围绕这个总目标，合理布局了全面深化改革的战略重点、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，取得了改革理论和政策的一系列新的重大突破。十八届三中全会就改革作出了自改革开放以来最为系统全面的顶层设计，是我国改革开放进程中的重要里程碑，标志着我国改革开放事业进入一个新的历史阶段，开创了我国改革开放的新局面。

新时代的全面深化改革具有许多新的内涵和特点，其中很重要的就是制度建设分量更重，改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革系统性、整体性、协同性要求更强，相应的建章立制、构建体系的任务更重。党的十九大提出，到2035年“各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现”；到本世纪中叶“实现国家治理体系和治理能力现代化”。十九届四中全会再次明确这一目标，并强调到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

实践证明，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招，新时代必须坚定不移地推进全面深化改革。

二、坚持全面深化改革的方向、立场和原则

改革开放是有方向、有立场、有原则的。全面深化改革必须始终坚持方向不变、立场不移、原则不改，无论怎么改、改到哪一步，都要始终坚持和完善中国特色社会主义制度，坚持以人民为中心的改革价值取向，坚持党对改革的集中统一领导。

不能笼统地说中国改革在某个方面滞后。在某些方面、某个时期，快一点、慢一点是有的，但总体上不存在中国改革哪些方面改了，哪些方面没有改。问题的实质是改什么、不改什么，有些不能改的，再过多长时间也是不改。

——习近平

全面深化改革必须坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系。制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间根本的竞争，制度稳则国家稳。新中国成立70多年来，中华民族之所以能迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，最根本的是因为党领导人民建立和完善了中国特色社会主义制度，形成和发展了党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，不断加强和完善国家治理。我国国家制度和国家治理体系具有显著优势，是坚定“四个自信”的基本依据。

中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是党和人民长期奋斗、接力探索、历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有14亿多人口大国进步和发展、确保拥有5 000多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系，必须倍加珍惜、毫不动摇坚持、与时俱进发展。

全面深化改革必须始终站稳人民立场，坚持以人民为中心的改革价值取向。我们党干革命、搞建设、抓改革，都是为了让人民过上幸福生活。始终代表最广大人民根本利益，保证人民当家作主，体现人民共同意志，维护人民合法权益，是我国国家制度和国家治理体系的本质属性，也是我国国家制度和国家治理体系有效运行、充满活力的根本所在。同时，必须紧紧依靠人民，改革发展稳定任务越繁重，我们越要保持党同人民群众的血肉联系，善于从人民的实践创造和发展要求中完善政策主张，不断为深化改革开放夯实群众基础。

全面深化改革必须坚持党对改革的集中统一领导。党的集中统一领导是保证全面深化改革乘风破浪、奋勇向前的指南针、定盘星和压舱石。全面深化改革能否顺利推进，关键取决于党，取决于党的集中统一领导。中国特色社会主义制度是一个严密完整的制度体系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有统领地位的是党的领导制度。在推进全面深化改革中，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，为全面深化改革纵深推进提供根本保证。

三、坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理现代化

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是一个有机统一体，不可分割。制度是治理的依据，制度的性质决定治理的方式；治理是制度的实践，制度的实践过程就是治理。制度和治理两者相辅相成、相得益彰。一方面，制度对于国家治理起着根本性、全局性、长期性作用。只有有了好的制度，才有可能实现治理体系和治理能力的现代化。我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。另一方面，没有完善的治理体系和有效的治理能力，再好的制度也难以发挥作用。只有全面实现国家治理体系和治理能力现代化，才能使中国特色社会主义制度更加巩固、优势充分彰显。

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是一个有机统一的系统工程，既要突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，又要加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高治理能力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，不仅要建立完善的制度体系，还要在不断提高制度执行力和治理能力上狠下功夫。治理能力是运用国家制度管理国家各方面事务的能力，它包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面各个领域的治理能力。只有形成高效的国家治理能力，国家制度和国家治理体系才能得到切实执行，才能具体落实到国家治理中，才能使国家制度优势真正转化为国家治理效能。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要使各方面制度更加科学、更加完善，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，同时善于运用制度和法治理国家，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力，充分发挥我国社会主义制度的优越性。