二级学院院长的改革为什么失败

某大学一个二级学院领导班子不团结，工作在全校排名靠后，师生意见较大。该大学对这个学院的领导班子进行了调整。来自另一个学院的年轻教授周锋脱颖而出，提拔到该二级学院担任院长兼分党委书记。到任后，周院长首先进行了调查研究，并在两周后召开全院大会，找出前任领导班子的十大不足，提出了他要进行改革的十大举措。上任后第20天，他首先将宣布将行政人员减少一半，富余出的人员从事创收工作。其次，周院长狠抓劳动纪律，每个行政人员和任课教师必须签到，对迟到早退者扣除一定数量的奖金。同时，他给行政人员和教师办相关学习班，学习结束后进行考试，考试不合格的补考，再不合格的除扣除奖金外，行政人员重新安排工作，教师暂时停课。周院长马上成为全院矛盾的焦点，一些教授向学校领导反映：现在学院只有周院长一个好人，我们都是坏人。一时间，周院长成为全院的焦点。在内部，他提出的措施也遇到了抵制，推行困难。在这种情况下，上任仅一个学期的周锋就提出了辞职，他感慨地说：“为什么我当老师的时候，我的付出能够得到大家的好评。可自从当了领导，我的付出比当教师的时候多得多，却没有好的效果？我百思不得解。

请运用相关知识，思考周锋老师的改革为何吃力不讨好？