案例分析：上海居住证和户口的区别

1、有效期: 户口终身有效，而上海居住证分为一年、三年、五年期。不管是哪个期限的，“一般不得超过聘用或劳动合同有效期”。在续办居住证时要重新拍照、填表、交费、存档(整个程序约600多元)。

2、养老保险：现在上海在职职工养老金交纳单位承担22%，个人承担8%。持居住证者是不能在上海享受养老保险的，只能在户籍所在地享用。

3、医保：单位承担12%，个人交纳2%。短期内，持居住证者基本上和上海户口无差别。

4、失业保险：失业保险单位交纳2%，个人承担1%。如果持居住证者在上海失业，就可能失去居住证。而持上海户口者，失业后都可登记领取失业金。

5、公积金：单位与个人各交7%，且全部计入个人账户。持居住证者想在上海买房就可以享受，与上海户口一样，最高贷款额30万元。不过本项不是强制性的，因此一些用人单位可能不给持居住证者缴纳公积金。

6、婚姻：用居住证无法在上海办理婚姻登记。如果新人一方有上海户口，必须把持居住证者的户口本拿到上海可以办理。

7、子女教育：在《居住证》有效期限内，持居住证者可以为子女申请在上海接受义务教育，但很多时候不能以上海生源身份参加高考、中考。

8、出境手续：持上海户口者可在上海办理身份证、临时身份证、护照；持居住证者，不能办理上述证件，在一定条件下，可以办理港澳通行证。

思考题：作为一项城市政策，居住证制度的设计有利于解决哪些城市问题？同时，又会带来怎样的新的城市问题？