专题二十六  山西革命根据地会计的历史贡献

抗日战争时期，为了反击日本帝国主义的侵略，中国共产党所领导的八路军主力部队15师、120师、129师全部开赴山西抗日前线，按照党中央制定的“放手发动群众，壮大人民力量”的战略方针，分别建立了晋察冀、晋绥、晋冀鲁豫三个革命根据地。在抗日战争和解放战争时期，根据地军民同仇敌忾，众志成城，打败了日本侵略者，击溃了国民党反动派，有力地支持了中国人民的解放事业，根据地成为抗日战争的前沿阵地和中国人民解放战争的坚强后方。

在艰苦的抗战岁月和解放战争年代，中国共产党边加强政治建 设和军事建设，一 边加强经济建设，政治建设和军事建设促进了经济建设，经济建设有力地保障了政治建设和军事建设。晋察冀的北岳区、晋绥的晋西北区、晋冀鲁豫的太行区和太岳区分别是三个革命根据地的山西部分，北岳、晋西北、太行和太岳四个地区的人民为抗战胜利及中国人民的彻底解放建立了不可磨灭的功勋。

抗日战争初期，中国共产党全面分析了抗战形势，提出了“自己动手，丰衣足食”和“发展经济，保障供给”的经济建设方针，在敌人后方开展了轰轰烈烈的大生产运动。为了支持和保障经济建设，革命根据地党政领导十分重视会计工作，在加强根据地政权建设和经济建设的同时十分注意会计工作的建设，在会计工作的政治保证、机构建设、制度建设、队伍建设和学术研究等方面都做出了卓越的历史贡献，为后面的经济建设和会计管理积累了丰富的经验。

一、 确立了中国共产党领导下的会计工作要服从政治需要的指导思想

山西革命根据地会计最重要的历史贡献是确立了政治第一-的会计工作指导思想。

中国共产党领导的山西革命根据地在艰苦的战争环境下坚持政治标准，积极有效开展会计工作，最重要的一点就是根据地党政领导对会计工作与政治工作的相互联系有比较清醒的认识，准确把握住了会计建设与政权建设、军事建设和经济建设的有机关系，充分认识到了战争年代革命会计工作的重要性。

抗日战争和解放战争时期，山西是革命的最前线，自然条件恶劣，社会环境艰苦，战火纷飞，物资匮乏。一方 面战争需要大量的经济物资做保障，从某种程度上说，军事战争实际是经济战争，军事拼的就是经济，经济是军事的基本保障;另一方面，良好的军事格局和有利的战争形势又会在某种程度上保护和促进经济建设，有党的正确领导和革命军队为屏障，根据地的经济建设才能有效开展。全面抗战开始后，中国共产党根据当时政治、军事和经济形势的发展，确定了“发展经济、保障供给”的经济工作方针，对经济工作提出了更高的要求。经济工作保障供给，就是要努力加快经济发展，提供更多的物资和财力，保证革命军队的战争需要，保证革命政权建设的需要，保证党从事革命活动的各种需要。发展经济保障供给的有效途径:是开源， 二是节流。 开源，就是开辟财源，就是发展经济，就是最大限度地增加物质财富:节流，就是节省支出，减少浪费，把有限的财力物力用在革命最需要的地方。会计工作担负的主要任务就是为党领导的革命政权、革命军队的政治需要、军事需要管好账、理好财，努力增加生产，聚集各方财源，有效分配有限的财力物力，保证革命战争的各项需要。

1927年大革命失败后，中国共产党开始建立自己的革命武装一一中国工农红军。1931年，中华苏维埃红色革命政权成立。由于战争的严品性和复杂性。当时中国革命面临的要矛盾是国内的阶级矛盾。红军经过万里长征转战到陕北，我党根据当时的政治和军事形势，认为日本帝国主义侯路引发的民族矛盾是当前的主要矛盾，及时调整政治路线，提出了建立“最广泛的民族统-战线” ，放手发动群众，壮大人民力量，在短短的时间里在中国北方建立了陕甘宁、晋察冀、晋绥和晋冀鲁豫等革命根据地。这些革命根据地有革命的政权组织，有革命的军事武装，有革命的群众组织。为了有效地组织这些革命力量，中国共产党在积极做好政治工作、经济工作的同时，也逐渐开始重视经济工作。要做好经济工作，首先要做好会计工作，因为会计工作是经济工作的基础，做好会计工作能够促进经济工作，做好经济工作就能有效地保障政治工作和军事工作。所以根据地各级党政军领导对会计工作的重要性有着清醒的认识。

1940年7月山西省第三区行政督察专员公署在《对会计工作应有的认识与今后的会计工作》中指出:“会计工作的好与坏对财政的整理和财政政策的决定是相当重要的，尤其是近日财政困难的时候使其走向节流的道路是含有更重大的意义的。”

晋冀鲁豫边区的《会计人员工作须知》中曾有这样的表述:“1.在对敌经济斗争以及在根据地经济建设中，会计工作都占着很重要的-环， 它服从于一定的政治任务，虽然它是一一个技术工作，但它不能离开政治而独立存在。2.会计工作是经济部门的重要工作，这一部的工作必须掌握在政治上坚强革命意志好的分子手中，因为整个国家的财产都要从他手中经过，掌握国家的财产是最具体的革命工作。3. 会计工作在建国时更加重要，因为重要的工商业部门都由国家经营，这些大量的财产是需要大批干部来掌握的。”这段表述用最浅显的语言表达了三层意思:第一，强调了在对敌经济斗争及在根据地经济建设中会计工作的重要地位，同时强调会计工作虽然是一-项技 术工作但要服从一定的政治任务，明确会计工作不能离开政治而独立存在;第二，强调会计工作的重要性，会计工作是经济部门的重要工作，必须掌握在政治上坚强的革命意志好的分子手中:第三，强调根据地的会计工作是为以后中华人民共和国会计工作的有效开展探寻规律，积累经验。

上述表述集中完整地体现了中国共产党领导会计工作的指导思想，那就是会计工作要服从于政治工作，领导和开展会计工作必须要有政治意识，从事会计工作必须讲政治，会计工作必须掌握在真正的革命分子手中，国家经济建设越发展，会计工作越重要。

二、探索出了一套机动灵活、条块结合的会计管理工作机制

战争年代的环境是艰苦的、残酷的，战争年代开展会计工作的条件是有限的。怎样才能够在艰苦严酷的战争环境中有效地开展会计工作?这就需要认真分析形势，尊重会计工作规律，实事求是，充分利用有限的条件，根据工作需要设立一定的会计工作机构，依据内部控制的基本标准配备适量的财务会计人员，按照规范管理的目标制定必要的会计制度，通过设立机构、配备干部、制定制度探索出一套机动灵活且条块结合的战时会计工作管理机制。

为了适应战争的需要，山西革命根据地会计主要分为财政总预算会计和工商业单位会计两大类。财政总预算会计管理体制，主要是由财政部门直接管理，以保证总预算会计政府出纳机关职能的实现，及时有效地保障根据地政治建设和军事建设的资金需要。按照边区政府部门的级别不同共分为四级:边区政府财政部、行署财政处、专署财政科、县财政专员。工商企业的会计管理体制，主要由工商企业的行业管理部]领导，晋冀鲁豫边区设立了工商管理总局领导管理边区所有的工商企业，太岳区设立了太岳实业公司和太岳贸易公司领导管理太岳区所有的工业企业和商业企业，太岳实业公司和太岳贸易公司既受太岳行署的行政领导，又受晋冀鲁豫边区工商管理总局的领导，属于条条块块双重领导。太岳实业公司实际上就是太岳区I业企业的主管部门，是战时太岳区工业企业的行业行政管理机关。太岳贸易公司是太岳区商业企业的主管部门，也是战时太岳区商业企业的行业行政管理机关。太岳实业公司和太岳贸易公司分别代表太岳行署政府管理辖区内的工业企业和商业企业，包括这些工商企业的会计工作。太岳实业公司和太岳贸易公司及其所属工商企业的会计业务工作归太岳行署财政处指导，太岳实业公司和太岳贸易公司下属厂矿和分公司的会计工作由太岳实业公司和太岳贸易公司直接领导。这种体制既保证了会计业务有财政部门的具体指导，又保证了行业内部的集中统-领导， 为中华人民共和国成立后财政部门集中指导会计工作与各行业主管部门归口分级管理会计工作奠定了坚实的基础。

为了更好地对根据地各单位各部门]的经济活动进行尽可能必要的内部控制，边区党政军部门门还设立了审计机构，对经济活动进行必要的控制和监督。鉴于这件不同，各个根据地之间审计机构的设置和工作机制有一一定的差异。 晋冀鲁独动区的审计和会计工作机构是一体的， 审计和会计工作大部分是以“审会计”的形式统一组织的，但审计与会计职责有明确的区分。晋冀鲁豫边区工商管理总局曾于1943年8月16日以通令的形式发布了《关于审计会计工作划分的决定》:“为了加强审计工作，克服会计上的软弱无力和停止过去会计上账目紊乱现象，审计会计工作有严格分开的必要。”晋绥边区则较早地设立了专门的、独立的审计机构对经济行为进行控制和监督。中共晋绥分局于1944年4月1日成立了以吕正操为主席，以王达成、白如冰、陈漫远、陈希云为委员的审计委员会，并颁布了《审计条例》，条例规定分局审计委员会为“本边区范围内最高审计机关，审核并批准全边区范围内属党政军民各机关、部队、学校之粮秣、被服、经费、建设等预决算及外汇、接交等事项。”“地委设审委分会，由有关机关负责同志三人至五人组成，设主席-一人， 委员二至四人，审核该分区属党政军民各机关、部队、学校预决算。”1948年10月1日， 陕甘宁边区政府主席林伯渠、陕甘宁晋绥联防军区司令员贺龙、中国共产党西北中央局书记习仲勋共同签署陕甘宁、晋绥边区《暂行审计条例》。条例规定:“边区各级党政军所属单位之财粮、被服、生产自给等收支审计，均依照本条例执行之。”“西北财政经济委员会(以下简称西北财委会)在审计方面为边区决审权力机关，下设审计处，为其日常办事机关。”“晋绥行署设一审计分处，陕甘宁边区政府秘书处、联防军后勤部和西北局秘书处各设立一一审计科。 晋绥行署之审计分处受晋绥财政经济委员会领导，边区政府秘书处及西北局秘书处之审计科各受其秘书长领导，联防军后勤部之审计科受后勤部长领导。”“陕甘宁边区及晋绥行署所属各分区，各设立一-审计室，受分区财政经济委员会领导。”“各分区所属各县，各设审计员，受县委统一领导。” “西北财委会授给晋绥财政经济委员会以决审特权，但各项收支及财政情况，必须分别汇编，送交西北财委会。”“西北财委会授给西北野战军前委之财政经济委员会以决审特权，但各项收支必须分别汇编，经由联防军后勤部送交西北财委。”“联防军之各级审计机构，可依其具体情况自行规定，但不得与本条例之原则抵触。”1948年 10月陕甘宁、晋绥联防军颁发《暂行审计规程(草案)):“为了保证军队供给，实行统筹统支，严格审核预决算，杜绝一切不当收支， 统一审计职权而制定之。”“凡联防军所属各部队机关财粮被服等收支，均按照本规程执行之。”“陕 甘宁晋绥边区审计委员会授权联防军军政委员会所组成之联防军审计委员为联防军审计机关。”“联防军审计委员会授权野战军军政委员会所组成之野战军审计总分委员会，为野战军最高审计机关，下设之审计处为日常办事机关， 审计处设办事员五人至七人，审计处长由野战军政委员会推选之。”“在联防军野战军政委员会审计总分委员会授权下，各纵队军政委员会所组成之各纵队审计分委员会为野战军复审权力机关，下设之审计室为其日常办事机关，审计室内设办事员五人，审计室主任由总队军政委员会推选之。”“在联防军野战军军政委员会之审计分委会授权下，各旅军政委员会所组成之各旅审计支委会为审计权力机关，下设之审计科为其工作机关，审计科内设工作人员三人，审计科长由旅军政委员会推选之。”根据工作需要设立必要的审计机构，从制度上建立起防范风险的屏障，在一定程度 上实现了管理层面的内部控制，维护了公共财产的安全。