申论写作考试的准备

近年来，中央国家机关和地方公务员考试难度逐年上升，材料阅读量加大、题目数量增加，题型变化，尤其是题目的考察方法更为灵活，更贴近公务员工作实际。考生应从公务员角度出发，积极做好知识与能力方面的准备。
一 、申论写作考试的知识准备
    申论试卷提供大量的阅读资料，涉及政治、经济、文化、法律、教育等，内容非常广泛。而每次考试只是涉及一个角度、一个热点，使人较难准备。
    申论作为国家公务员考试的一种形式，考试试题一般较为规范，不会出现偏差。这主要表现在试题的表述明确，涉及的内容和观点都不偏颇，没有争议。对于一些难以定论的问题，尤其是争论激烈的前沿回题，一般是不会考的。这样，考生在准备时就不必面面俱到，涉及过多。申论写作考试的知识应从三个方面准备:时政热点、国家相关的方针政策、申论答题技巧知识。
  1.时政热点
    申论围绕什么来命题，已成为申论研究者和应考者关注的焦点。多年的实践证明，申论命题基本是把最近一两年的社会热点问题作为命题范围，从中围绕一点收集各种相关材料提供考生阅读。因此，关注社会热点就成为考生想取得理想成绩的必然选择。

我们从历年的申论试卷就能看出申论时政热点的一些特点。

  2000年考的是噪音扰民事件，引起法律诉讼，关注的是经济与环境如何协调发展的问题。2001年是PPA(康泰克)的问题，含有PPA的药物已有致人中风等副作用，引起了全球恐慌，这是一个关于民生的全球性热点问题。2002年是网络与人类生活的问题。2003年是安全生产问题。2004年是城市交通拥挤和汽车工业的发展问题。2005年是“三农”同题。2006年是公共安全问题和如何提高各级政府应对突发性公共事件的能力问题。2007年是土地及可持续发展问题。2008年是开发与保护水资源问题。2009年是粮价调整、产业升级问题。2010年是海洋污染、水域污染的治理及科学发展问题。
        网络安全、汽车工业、安全生产、“三农”、政府应对突发公共事件的能力、环境保护，这些问题都是社会上的热点问题，关系到老百姓的利益和人身安全问题，对人们的生活会产生方方面面的影响，这些问题作为政府来说，都是应该着力解决的问题。这些热点具备五个明显的特征:
(1)是普遍性的、具备相当影响力的大事件。
(2)引起了国家的重视，需要国家发挥职能去解决。
(3)对于国家的发展具备明显的现实意义。
(4)是国家内部管理事务，不涉及根本制度，不涉及军事、外交、宗教、民族等敏感话题。
(5)一般在距离考试半年之内，该问题有突出事件发生。

  把握住了这五个基本特征，我们就可以对申论热点有了正确的认识，有了筛选的依据。要同时符合这五个特征的事件或问题，一定是申论的热点。如果不能同时符合这五个尤其是前四个特征，那么这个事件即使再“火暴”，也不大可能成为申论热点。它主要是从政府的角度来看，而不是从个人或单位的角度看。

考生要增强社会意识，自觉关注社会热点。多看新闻，多读报纸。电视的“焦点访谈”栏目，《人民日报》、《半月谈》的社会动态、社会热点、经济纵横、社会经纬等栏目，都有对我国社会热点问题的客观报道及深度剖析有时还会配上评论文章。这对考生把握社会热点非常有益。阅读时，要多看多想多思考，要理解问题的因果关系，把握问题的实质所在。另外，可看一些政府文件，政府要解决一个问题，会从多方面进行思考;看一些政府领导人的讲话稿，政府领导人的讲话稿会对问题进行论证;多看一些热点问题的评论文章，学习他们角度的切入、篇章结构的安排、观点与材料的统一、评论分寸的把握及语言的表达等。中央政府网站新华网、人民网以及《暸望周刊》、《理论面对面》等杂志都有对社会问题、社会热点的深度报道。2006年的申论试题就是新华网中“新华访谈”的原文，只是把访谈的“武部长”换成了“d部长”。政府网站、政府杂志的这些栏目，有利于考生及时了解社会热点和事实真相，有助于拓宽考生思路，提升认识高度。

2.国家相关的方针政策

公务员都是代表政府处理公务的。任何公务都在党和国家的方针政策、法律法规的规范中运行。申论考试中，考生以模拟公务员的身份来研读问题、分析问题、论证问题，并提出解决问题的对策。这就需要考生提高自己的政策理论水平，深刻领会党和国家的基本路线、基本政策，了解、熟悉国家就热点问题的相关的方针政策，具有运用政策来分析问题、论证问题、处理问题的能力。

  近年的申论考试，一般涉及的是现实问题和“国策”这两方面的内容。应熟悉重大“国策”。重大“国策”包括科学发展观、社会主义荣辱观、构建和谐社会、宏观经济调控、建设新农村、西部大开发、环保与低碳经济等。要学习党和政府的重要文件，学习国家高层领导人的重要讲话，阅读相关文献资料。要注意日常时政学习和知识积累，提高自己的政治素质及政治敏感性。应熟悉现实问题的有关政策。现实问题涉及面广，考生也不可能全方位准备，应紧扣社会热点进行，学习相关文件，了解相关政策。如2007年国家卷给的是关于土地及可持续发展方面的大量资料，考生如果不了解国务院2006年8月31日发布的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》的文件精神，就很难写出令人满意的申论文章。

另外，考生还要把握国家公务员的身份特点，了解政府机关工作特点，了解公务员处理具体事务的流程，逐步积累处理事务的经验和能力。

公务员是政策的执行者。对于要到政府机关工作的人员来说，他仅是公共管理和服务机构的办事人员。他的任务就是执行有关的规定，在执行过程中必须去掉个人的主观看法，按照要求去执行。任何率性的行为、情绪性的做法都是不允许的。

公务员是政策的调研者。作为一位国家工作人员，他的日常工作之一就是政策调研。到基层去，到群众中去，了解情况，收集材料，观察事物发展的趋势，回来后写成调研报告，交给有关领导。政策调研是一个初级国家工作人员的基本功。目前，部分地方国家工作人员

申论考试中，已经出现政策调研的试题了。公务员是政策的建议者。初级公务人员没有权力制定政策，也没有权力修改政策，只有对政策修改的建议权。公务员只有在充分调查研究的基础上，才能向上级提出具体的建议。申论命题者就是从这些角度来命题的，从中遴选出适合从事基层公务员的人选。申论考生也应该从这个角度来准备。

3.申论应试技巧知识

  做任何事情都是有规律可循的。申论考试也是这样。申论写作的常识，已在前两节中阐述，此处不再重复，写作时必须遵循。考生还应知悉申论的应试技巧知识
   (1)吃透考试大纲，熟悉考试要求
    吃透考试大纲。考试大纲是该科目在考试内容、考试形式、考试要求上的國限，同时也是命题者的命题指南。申论没有单独的考试大纲，而是寓在《公共科目考试大纲》之中，虽然字数不多，但对考试的形式、考试的时间、考试的特点、考试重点及考试涉及的相关能力都有明确的规定。考生要吃透这些规定，围绕着这些规定准备。
 熟悉考试要求。这对考生来说至关重要。忽视考试要求，即使能力再强、文笔再好，只能遗憾地说，答卷不符合要求。考生要了解申论考试的基本程式、试卷的基本构成、答题的基本要求，并烂熟于心。考生应从历年的申论试卷来掌握考试要求。尽管过去考试的内容不可能再次出现在下次试卷中，但这些既往试卷中有着许多重要的信息是答题的依据，也是评分的依据。从表面上看，试卷给定的材料形式很相似，但一定要看清楚题干上的答题要求，稍有偏差，就可能离题万里。“概述”、“论述”、“论证”，虽仅一字之差，但在文体、写法、语言的表达上是不一样的。申论试卷第一题，一般都是要求对给定材料进行概括归纳，但有的要求括给定材料的“主要内容”，有的要求概括给定材料反映的“主要问题”不同的要求，概括归纳的着力点就不同。
    (2)熟知申论答题的常见错误
   ①时间把控有误
      是盲目求快，匆忙下笔。申论写作，在短短的150分钟内要根据给定材料完成多项写作任务，难度大，时间紧。不少考生草草浏览一遍，还没弄清材料所反映的问题，就马上动笔。这样，第一项写作任务“概括”就出现偏差，直接影响后面的写作。申论写作强调分析驾驭材料的能力与语言文字表达能力并重，因此对限定材料的驾驭贯穿于整个写作的始终，而其基础在于阅读。
    二是先松后紧。不少考生答卷时往往先松后紧，前两部分尤其是在“方案对策”上花费太多时间，结果最后的论证阐述只能草草收场，甚至无法完成。而最后论述部分恰恰分值最高。这是决定考试成败的关键因素。
       因此，考生要注意合理分配时间。一股应该是阅读材料40分钟左右，概括内容20分钟左右，对策部分30分钟左右，闻述论证不少于50分钟。

②申论特质把握有误

  一是忽视申论写作三部分之间互相贯通的密切关系。申论写作区别于一般作文的一个显著特点，是它写作的多层次和综合性。其多层次表现在整个申论由要求不同的几篇文章组成。其综合性是指这几篇文章构成衔接紧密的写作链和逻辑严谨的整体。不少考生对这特殊之处把握不准，写成互不相关的三篇独立文章，这是考生常犯的错误。以2001年申论试卷为例，试卷给定的材料是“PA在全球引起的风波”。一位考生概括主要问题为“含PPA的药品受到全球性围剿，人们避之如瘟疫”;对策部分的要点是“政府应责成职能部门迅速查禁一切含PPA的药品”;阐述议论部分的观点是“含PPA的药品在美国被禁的第二天即有不含PPA的新药上市，足以说明敏锐眼光、超前意识的重要”。这份答卷三部分内容之间互相割裂、毫无关联的毛病十分明显。这是申论写作的大忌。考生在整个写作过程中一定要把三个部分看成一个整体。不仅写作时要前后衔接、互相呼应，而且写作前的构思就应一以贯之。
        二是忽略申论各部分写作的不同文体、语体要求。申论的三个部分共同构成“申而论之”的整体，密不可分。但同时它们作为独立的写作单元，又各有不同的要求。          首先它们的文体不同:概括部分属记叙文、说明文，对策、方案部分属应用文，论证部分是议论文。其次它们运用的主要表达方式不同:概括主要运用叙述，对策方案多用说明，分析论证则以议论为主、叙述和说明为辅。第三，它们的语体风格不同，概括、对策部分的文字应质朴、简明扼要，议论部分的文字要有逻辑性和说服力。不少考生没注意上述的区别，故失分频频。
例如，2001年申论考试，一考生用这样的文字概括主要回题:全球告急!世界震惊!PPA这一恶魔搅得美国人、英国人、中国人、日本人。。。。。。白种人、黄种人、黑种人寝食不安!研究结果触目惊心:服用含有PPA药物的病人容易发生脑中风!PPA贻害无穷美国联邦食品和药物管理局封杀PPA!英国卫生部门封杀PPA!日本厚生省封杀PPA中国药品监督管理局封杀PPA!…PA成了过街老鼠，全球喊打”就文字而言，表达基本顺畅，语言水平不差。但按申论“概括”而言，则问题太多，其中最突出的是文体、语体不当。
       三是缺乏行文的针对性和可行性。这是申论写作中经常出现的问题。对策的针对性是指解决问题的对策要紧扣主要问题，前面概括了什么样的问题，有几个方面或几个层次，后面就必须给出几个方面或几个层次的对策。对策的可行性则是指对策、方案要切实可行而不是脱离实际的空谈。这里的实际既包括国情、民情以及国家法律、政策，也包括问题产生的具体环境背景、社会状况等诸多方面。可行性就是对策、方案要有可操作性、有效性。不少考生缺乏具体可操作性的方法、措施。申论的论证，虽然也属于议论文，但与一般的议论文也有区别。申论的论证也是紧扣“解决问题”这一核心，也有针对性、可行性的问题。
     ③字数把握有误
        申论写作有一个合理掌握字数的问题，三个部分的字数要求是不同的。概括问题和提出对策，规定的是字数的上限:“请用不超过×××字的篇幅”。论证部分的字数规定则允许有一定上下活动余地:“用メメX字左右的篇幅。”答卷时，前两部分字数一般不得少于规定上限的10％，否则要扣分。有些考生在完成这两部分写作时，喜欢将字数压缩到最少，误以为这样可以节省时间。殊不知字数太少不仅要扣分，而且会因此大大增加写作的难度，难免遗漏一些重要内容。论证部分字数掌握相对宽松些，但也有一个如何把握“度”的问题。不少考生写作时往往超出规定字数很多。议论部分规定的字数是1200字左右，一考生竟写了1800字。应该说这是很不容易的，反映了这位考生思维敏捷，文字表达充实。但以应试技巧论，这样做并不可取。因为篇幅超过规定字数的一半所花费的时间和精力(包括构思和写作)自然要多得多。申论考试总时间有限，议论占用太多时间，必然影响前两部分的阅读与写作。而议论部分并不因为字数多而加分，更何况文章长并不等于内容好;相反，写得精粹则往往是好文章。一般情况下，议论部分以不超过规定字数100字为宜。
   二、申论写作考试的能力准备
       申论考试就是模拟公务员日常工作的能力测试，是一种典型的“能力”考试。公务员应有全局观念和综合能力，具有全方位、多角度的思维方式，善于把多种事物、多种因素联系起来综合分析，具有较强的分析归纳能力;公务员应有一定的洞察力，能透过纷繁的外在现象看到问题的本质，善于从微小的征兆中发现大的问题，能及时作出正确的判断，寻找解决问题的对策，并能对主要问题进行科学的论证。申论考试就是考察考生的公务员能力和潜能
      《考试大纲》中指出，申论考试“主要通过应考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测査考生解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能カ”。考生的考前准备就要紧扣这些能力进行。具体来说包括四个方面:阅读理解能力，综合分析能力，提出和解决问题能力以及文字表达能力。作为考生，“解决实际问题的能力”就体现在这四种能力之中。
    1.阅读理解能力
    考生阅读试卷给定的资料，理解分析归纳，提出问题，分析问题，论证问题，并提出对策基础是阅读理解能力。对公务员来说，可能每天要阅读大量的文字材料，要能够快速准确地理解、把握里面的主要信息。这是基本的能力。
       申论的阅读理解能力要求很高。①阅读量很大，约8000字，且阅读时间有限;②材料都是社会的热点问题，纷繁、复杂，散乱无序，主旨题意不能一眼洞穿，命题者将命题指向巧妙地隐藏于看似散乱无序的一条条材料中，概括有难度;③材料年年有，年年各不同，考生很难准备;④概括的要点直接影响到后面的第二、第三环节，至关重要，需要考生通过阅读梳理出命题指向，把准要点。通过阅读，能看出考生的阅读速度、阅读能力、理解能力及分析归纳能力。
       阅读能力的培养。考生在平时就应有意识地培养自己的阅读能力。这种能力的形成，是循序渐进的过程，决不能一蹴而就。平时在阅读报刊时，对社会现象各方面的报道和言论应格外加以注意，力求迅速把握其要点。就有关评论而言，要看其观点是什么，运用了哪些事实和道理加以支撑，一定要反复思考、揣摩。随着阅读能力的逐渐提高，阅读速度自然逐渐加快，理解也会日益准确。

2. 综合分析能力
      综合分析能力是公务员重要的能力之一。在众多的材料中，经过综合分析，发现问题分析并论证问题，从而找到解决问题的办法。综合分析能力是申论考试着重考査的能力之一。申论涉及的综合分析能力包括分析理解能力、综合概括能力和分析论证能力。
       (1)分析理解能力。考生在阅读理解基础之上，对给定材料进行分析，一是量的分析即材料反映的内容、问题或层次;二是质的分析，即给定材料表达的观点和意见。分析要抓主要矛盾，具体情况具体分析，要分清主要问题和次要问题、有关联问题和无关联问题、可解决问题和不可解决问题，要充分考虑材料包含的两极，避免片面性、绝对化。
     (2)综合概括能力。分析是从对事物的外部观察和思维出发，深人到事物内部探求其本质:综合则是从事物本身出发，通过事物内部联系对各个部分综合整理。就申论试而言，对一类事物的全体进行归纳，找出其共同点，也明确其差异点，为进一步的分析论证做了准备。
     (3)分析论证能力。论证需要分析，分析问题的由来、产生的根源，查找存在的漏洞和薄弱环节，提出改进的措施和办法。对策和方案也需要分析，分析它的可行性和必要性，抓住重点，条分缕析，使论证更富有说服力
3.提出和解决问题的能力
       提出和解决问题的能力，这是“解决实际问题能力”的最重要的环节，是公务员处理日常工作所需的重要能力，也是申论考试的重点之一。

 考生的提出和解决问题能力，通过对问题的分析和在此基础上提出的对策和方案中显示出来。考生要吃透材料，然后从材料提供的背景出发，进行合理地构思，提出有针对性的能有效解决问题的对策、方案。对策方案的设计原理要等同于实际工作，要务实、具体，要切实可行，注重实效性。动笔之前，要对自己的对策方案作出评估，多采用发散思维、逆向思维和求异思维，旨在多挑问题、多找漏洞，在初步方案的基础上，选定最佳的对策方案，力争把问题处理得更好。从考生的理性分析和提出的对策方案中，能看出考生的相关能力。
4.文字表达能力
      具备准确流畅的文字表达能力，考生分析问题、论证问题就更有说服力，考生的建议对策也容易为人认可、接受。文字是一种媒介，透过准确流畅的文字，不仅能看出考生的语言能力，考生的阅读理解能力、概括归纳能力、处理事务能力也都得到很好的展示。透过准确流畅的文字，考生思维的深度广度灵敏度、视野的宽度、事业心责任感等，都能被人感知。所谓文如其人!
     至于申论文字表达的基本要求，参见本章第一节“申论的语言”;申论文字表达能力的体现则易于与其他能力交又重复，不再赘述。
      人的能力不是天生的，能力是在实践中锻炼出来的。能力的提升是一个渐进的过程考生应多参加实践锻炼，培养自己处理事务的能力，如能直接或间接参与处理一些行政事务，则更为有益。应试者在平时的写作训练和分析思考中，一定要注意把“解决问题”作为核心，以此为契点进行分析论述。考前多做历年申论考试真题，历年真题几乎是最好的复习资料，要多做题、多分析、多思考。

三、写作训练
阅读2010年申论真题，先模拟练习，再参照答案自我对比
           2010年国家公务员考试申论真题
    省以上(含制省)练合管理类
    给定资料
   1.全球海洋面积大的3.6化平方公里，占地球面积的71％，一般认为海平量包、可再生能原、油气、业、是口和海水等六大类，根据国务院2003年5月9日布的
国海洋经济发展规划解要)，我国有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼是3000多种，天气源量14万亿立方米，滨海功矿源量31亿吨。海可再生能源理论量6.3瓦，海洋石油资源量约240亿吨。
    联合国亚洲及远东经济委员会对包括的鱼岛列鸟在内的我国东部海底资进行得出的结论是:东海大架可能是世界上最丰富的油田之一。据我国科学家计，的国海域石油量大的30亿到70化吨。据有关部门测算，整个南海发现的石油地质储量大230亿至3000亿吨，的占我国总量源量的三分之一，有第二个“波斯湾”之称，是世界上尚待开发的大型油最之一，其中一半以上的量分布在应归中国管辖的海域。
   国家海洋局某负责同志指出，要看到我国海洋资源这些数字相对于我国庞大人口规模来说是非常有限的。他说，衡量一个国家的海洋资源优势通常有三个指标:第一个指标是人均管辖海域面积，从这个指标上来看，我国在世界的排名大概是120名左右;第二个指标是海陆面积比，我国这个比值是0.31:1，世界排名大概100多一点;还有一个指标是海岸线长度和国土面积比，这个比值我国在世界的排名为90多位。
渤海是我国唯一的半封闭型内海，总面积7.7万平方公里，海岸线3784公里，素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美巻。渤海是中国北方经济社会发晨的生命线，20世纪80年代以来，随着环渤海地区经济的快遠发展和开发力度加大，渤海的污染日益加剧。
    濒临渤海的二界沟是某市最大的渔港，过去成立的海鲜商贩和饭店伙计基本上都到这里来上海货。可眼下，尽管离休渔期还有一个月，但很多船都停靠在码头没有出海。“去年上冻之前，船上坞，一直停到现在。”一位码头管理人员告诉记者，因为污染，渤海的鱼越来越少，许多渔民都不愿出海了。有些大船一停就是半年，只有零星几条小船还出海打渔。正说话间，一条出海的渔船回来了。
记者:“出去多长时间了?弄到啥了?”
船老大:“哪有鱼啊，两天就那点虾爬子。”
记者:“是不是你这船不行，不能到远的地方去?
船老大:“这船能跑十多海里呢，远处也没什么货，油用得多，赔的更多森。”
船老大告诉记者，出去两天，走了5海里，打上来的东西也就卖个几百块钱。可工钱、油钱，再加吃喝，一天就得一千块钱，倒赔。
船老大:“三四年前这个季节，我一网下去就能上来四五百斤虾爬子，真能致富!可好景太短啦。眼前这些小得可怜的海货只配作饲料，卖不上价钱。”
   根据某水产研究所的调查，1983年渤海鱼类有63种，2004年只有30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。
    2007年，渤海实监测的100个入海排污ロ中，有91个排污口超标排污，起标污所占比例居渤海、黄海、东海、南海等四大海域之首。调查显示，2003年至2007年，渤海全海域未达到清洁海域水质标准的面积年均2.25万平方公里，约占总面积的29％，主要污物为无机、活性酸盐和石油类。污染物主要来源于陆源排污、河流输入和海上业近年来，渤海海城赤潮发生的频率和规模逐年上升。2000年至2007年，发生赤潮87次，累计赤湖面积2.05万平方公里，赤湖已经成为渤海海域主要海洋灾害之一。权威部门指出如果不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。那时，即使不向渤海输入一滴污水，单靠其与外界水体交換恢复清洁，至少也要200年。实际上，从世界范围看，海洋及其资源的破坏，波及面积相当大，其原因不单是污染，还包括过度捕捞、填海造地、盲目攫取海底能源等。海洋的污染将毁灭鱼儿的家国，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！
    2008年11月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划(2008-2020年)，规划确定了加强重点环节和美键领域保护与防治，建立渤海污染防治与生态保护系统;面源点源制防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统;全面实施节水治污战略，建立流域水资源以及水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引进项目为低消耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海洋环境的可持续利用。

2.2009年4月，中共中央总书记、国家主席胡锦涛在视察沿海某省时提出“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造搬到蓝色经济区”。截止2008年，我国海洋经济总产值接近3万亿元，占GDP总量的9.87％，并且提供了数以千万计的就业岗位。我国沿海已初步形成包括环渤海、长三角、珠三角在内的“三大五小”的经济区域整体布局，为进一步发展海洋经济奠定了坚实基础。据预测，到2010年，我国海洋生产总值占国内生产总值比重有可能达到1.119，2020年将达到15.84％。
    与传统海洋经济相比，承载蓝色经济发展的经济区，是以海洋、临港、涉海产业发达为特征，以科学开发海洋资源、保护生态环境为导向，以优势区域产业为特色，以经济社会生态协调发展为前提，具有较强综合竟争力的经济功能区。根据《实施集中集约用海打造半鸟色经济区草案》，蓝色经济区将被打造成为黄河流域出海大通道经济引擎、环渤海经济圈南部隆起带、贯穿东北老工业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易先行区。但是，该省目前存在着实施“集中集约用海”的障碍，所谓“诸侯经济”发展态势明显，沿海各地申请的用海项目大都局限于本地区经济社会发展的需求，“诸侯经济”催生的“诸侯港口、诸侯电厂”遍地开花，重复建设及海岸线资源浪费严重，打造半岛蓝色经济区则有望打破这一瓶颈。
     省知名专家W分析:“如果从全国乃至全球发展的大格局上来审视，需要明确一个在国内外具有核心竟争力的重大战略;放在黄河流域来定位，则需要一个便捷的出海大通道和能带动整个流域发展的龙头。”他认为:“把半岛蓝色经济区建设成为黄河流域的大港口、大交通、大钢铁、大能源、大电力、大石化、大造船基地，将拉动整个黄河流域社会经济迅猛崛起。。。。。。。半岛蓝色经济区的战略定位并非仅仅成为黄河流域经济发展的龙头，要争取把半岛蓝色经济区纳入国家发展战略。”目前，环渤海地区的天津滨海新区、河北曹妃甸工业区等都陆续进入国家战略。曹妃甸向地处唐山市南部沿海，它依托唐山雄厚的产业基础和京津等大城市的区位、人才优势，发展潜力极大。根据国家批准的《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体規划》，其工业区确定的功能定位是:能源、矿石等大宗货物的集疏港、新型工业化基地、商业性能源储备基地和国家级循环经济示范区。W呼呼:“我省也必须积极争取国家重大政策支持，为今后的经济发展定位一个高起点。另一方面，环渤海地区的产业集聚能力已经相当高，为我省环渤海区城经济发展带来了不可多得的机遇。”
    有识之士都赞成把原来分散的海洋经济区域整合起来，打造一个产业集聚区，最大程度地实现资源优势互补，在半岛地区形成具有核心竞争力的产业集群。据悉，该省拟打造蓝色经济区主体区“两城七区”，包括两个海上新崛以及重化工集聚区、机械制造业集聚区、海洋装备业集聚区、海洋化エ业集聚区、海洋高新科技产业集聚区、海洋新能源产业集聚区、石油产业集聚区等七个エ业区。“两城七区”的功能定位有交集，但是主导产业在其原有发展的基础上各有所异，海洋高科技产业在半岛蓝色經济去产业中的比重将得到大幅提高，以实现开发与保护并重的目的。
3.日本濑户内海是半封闭的内海，曾是天然的鱼仓，日本列岛最富足的海湾。20世纪
40年代末，目本为全力发展经济，将濑户内海沿岸选为最重要的工业基地。此后，这里便逐渐成为工业部门的下水道，エ厂把未经处理的エ业废水随意排入内海。1955年以后，户内海的污染日甚一日，原来十几年一次的赤湖，后来发展到一年几百次，鱼虾绝。在这个过程中，发生了震惊世界的水悟病，熊本县水倍湾的老百姓吃了从濑户内海中捕捞的被高毒性的汞污染的海产品，导致痴采麻痹、精神失常，只有4万居民的水悟县，竟有一万人得了这种病，更可怕的是水悟病还具有遠传性。水悟病震惊了世界。20世纪70年代开始，日本下决心着手治理户内海，首先，布实范(水质污染防止法入、《海洋污染及海上灾害防止法)，还针对濑户内海特别制定了《濑户内海环境保护临时措施法》，决定对排入户内海及其邻近海域的エ业废水负荷量减少ー半，并规定3年之内，逐步将与エ业废水有关的污染负荷量减少到规定程度。该《措施法》实范了三年，又延长了两年，事实证明它对恢复海域的良好环境起到很大的作用，为不使前功尽弃，日本国会通过决议，将《濑户内海环境保护临时措范法》改为永久性法律，更名为《濑户内海环境保护特别措施法》。为了切断污然源头，政府将污染严重的化エ厂迁离濑户内海，并大大减少填海造地的面积，濑户内海的大部分区域都被规划为国家公园，建立了800多个野生动物自然保护区。政府还协调建立了该海区沿岸13个府县和5个市的知事、市长参加的环境保护工作会议制度。在治理海洋污染的过程中，这种联席会议发挥着非常重大的作用。同时，有关部门大カ加强内海环境调查与监視、监测的投资，各种自动化监測设备可以一年到头连续在海上观测，并多次开展大规模的海洋污染综合调查，对濑户内海的污染现状、如何治理了然于胸。通产省成立了防止户内海水质污染研究会、海洋生物环境研究所等科研机构，其他许多省厅和地方政府的研究所及大学和民间
团体也都从事着与治理海洋污染有关的环境科学研究工作。半官方的濑户内海环境保护协会也扮演了重要角色，民间环保组织更是大量诞生，规模之大居世界之首。社会各阶层都在宣传保护濑户内海的重要性和必要性。经过30年社会各界的共同努力，户内海水原已基本恢复到良好状态，海洋渔获量明显增加。现在，“综合性海域管理”已经成为世界上学有很重视和关注的课题，一些国际学者最担忧的情况是对海洋的无序开发，希望各国政府能以此未见，因为无序开发将给海洋环境带来难以估量的严重后果。
4.2009年10月，荷兰内阁批淮一项“退耕环海”方案，位于荷兰南部西斯海尔德水道雨岸的部分堤坝被推倒，一片围海造田得来的3平方公里“开拓地”将再次被海水没，恢复为可供鸟类栖息的湿地。这项“退耕环海”计划是对西斯海尔德水道疏泼工程的“补偿”，百海尔德水道位于荷兰南部，是比利时重要港口安特卫普港的出海通道，由于湾长水浅，进出安特卫普港的大型油轮只能在海水涨潮时通过西斯海尔德水道，据称，因此每年给安特卫港造成损失7000万欧元。疏浚西斯海尔徳水道对于荷兰、比利时两国无疑都具有重要的经济意义。但是，要疏浚水道，必然拓宽水岸，岸边的湿地面积就会受到侵占。在环保组织看来，西斯海尔德水道两岸的湿地，首先是候鸟们在北非与西伯利亚之间迁徙的落脚点、中转站，其次オ是可供人类利用的水道。为了人类船的利益侵占候鸟栖息的湿地，实属不义之举。环保组织锲而不舍的抗争，促使荷兰政府作出决定，让几十户农民迁出100多年前围造田得来的家园，以供候鸟们栖息，以此换取环保组织对水道疏浚工程的支持。经过700多年的与海奋斗，荷兰人不仅用堤坝为自己营造出一个安全的家园，围海造田的面积更是占到荷兰国土面积的五分之一。这样一个在与环境不懈战斗中立足的国家，如今却要为候乌让出部分家因，应当说，这样的抉择是值得称赞的。其实，类似围海造田这样的词汇，中国人并不陌生。自20世纪50年代以在“向湖泊要良田”的思想指导下，经过几十年的围湖造田运动，我国鄱阳湖和洞庭湖两大淡水湖面积均大幅缩小。到20世纪末，两湖面积比20世纪40年代末分别减少了1400平方公里和1700平方公里，减少比例分別为26％和40％。1998年肆虐整个长江流域的洪水，以一种惩罚性的方式，向围湖造田发出了最后的控诉。接照国家部署，1999年，有关省市开始实行大规模的“退耕还湖”，至2001年，“退耕还湖”已使昔日中国第一大淡水湖鄱阳湖水面面积增加了1000多平方公里，大大提高了蓄水抗洪能力。据称，鄱阳湖水面面积因此大致恢复到了1949年的水平。荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕环海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省。还应注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。
5.1962年，在“与海争地海让路，向山要粮山听遣”的鼓舞下，南方某市数万士兵、学生大搞围海造田，历时4年，西效牛田洋筑堤拦海工程全面完成，10多平方公里的大海变成了个大型军垦农场。1969年7月28日，一场12级台风突袭，数层楼高的海浪涌入海提，市区平均进水一两米，一艘外轮甚至被从港口抛到了山上。牛田洋军垦农场的海堤被削剩无几，抢险队员们以肉身筑成人堤，欲阻挡滔天巨浪，结果，一眨眼队伍便被冲入海中。30多个小时后，他们耕作的地方成为一片汪洋，553名部队官兵和大学生殉难。一场台风，大海夺回了本就属于它的土地，夺回的速度比数万狂热军民国海造田的速度快了几千倍。“沧海桑田一桑田沧海”一个轮回只有7年!这真是奇迹，一个让人不堪回首的奇迹!
6.根据《联合国海洋法公约》规定和我国《专属经济区和大陆架法》的主张，我国管辖的海域如根约300万平方公里(包括内海、领海、专属经济区等)。我国领海包括渤海、黄海、东海和南海的全部海域，总面积约38万平方公里。领海内分布着大大小小几千个岛屿，最大的为台湾岛，面积3.578万平方公里;其次是海南岛，面积3.22万平方公里，保护和开发海岛，是树立现代国土意识的重要组成部分。2009年6月，十ー届全国人大常委会第九次会议上，《海岛保护法(草案)》首次提请审议，10月27日，再次提请人大常委会第十ー次会议审议。预计该法案于年底出台。
    阳光、沙滩、蔚蓝色的海水，珊瑚礁垒成的渔村，停泊着几艘小渔船的渔港，这里是南海的西岛。2002年以来，南海某市制定与实范了一系列海岛管理制度，涉及海洋海岛开发保护规划的编制、海岛开发项目的审批程序、属地对海岛的有效监控等。从某种意义上说西島能出现令人欣喜的现状，正是该市通过尝试一些新的制度和做法，协调了海岛开发和保护关系的结果。
    海岛资源具有很大的旅游开发潜力，但又非常脆弱，一旦破坏，恢复非常难，比如珊瑚礁，它是岛屿生态环境的重要组成部分，对环境有很高的要求，要在清洁且温度适宜的海水中才能生存，珊瑚遭受污染、破坏，不但岛屿整体环境会恶化，海岛的存亡也会受到威胁。有关专家指出，海岛保护法(草案)体现了一个非常重要思想，就是把海岛和海岛周边的环境看做一个整体来保护，这里面既包括陆地，也包括海岸带、瑚礁、红树林以及海域等，陆地周边的环境对于海岛同样有重要的意义，共同组成一个不可分割的整体。同时，在海岛资源环境保护的范国和性质上也有了很大的扩充，从岛陆扩展到整个海岛环境及各种資源，从有居民的海岛扩展到无居民的海岛。《草案》规定，无居民海岛所有权属于国家，防止随意侵占和开发无居民海岛的行为，保护的更加充实和明确。可以这样说，《海岛保护法(草)》提供了一种认识海岛价值的新思维，它所产生的社会意义是极为重大与深远的。

作答要求

(一) 认真阅读给定材料，简要回答下面两题。(20分)

1. “给定资料1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。这里的”死海”是什么意思。(10分
要求:准确、简明。不超过100等
2.请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家国，但让人类
不寒而果的毁灭绝非仅此而已!”这句话的理解。(10分)
要求:准确、简明。不超过150字
(二)依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。(20分)
    荷兰的“国海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还
都反映了人类可贵的自省;还应该注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。
要求:分析全面，条理清。不超过300字
（三）假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份(关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。(20分)
要求:1.内容全面，有针对性；

条理清楚，表达简明，不超过400字。
(四)参考给定资料，国绕“海洋的保护与开发”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求:1.思想深刻，观点明确;
2.内容充实，结构完整，语言畅达
3.总字数900～1100字
参考答案
【第1题・参考答案】
1.此处的“死海”是指由于人类对海洋资源过度开发、污染海水而产生的自然环境破坏、海水水质恶化、野生动植物减少乃至灭绝、自然灾害增多、环境自我调节能力大大下降的海域。
2.一方面，人类对海洋的污染破坏了海洋生态，导致水质恶化、野生动植物减少甚至绝迹。更严重的是，这种污染可能导致海洋生态环境自我调节能力受损，自然资源减少，自然灾害增多，影响经济社会的可持续发展;污染还可能导致疫病，直接威胁沿海地区居民的生命和身体健康。这些危害比动植物减少更加值得担忧
【第2题・参考答案】
无论是“退耕还海”还是“退耕还湖”，都是牲人类经济社会的局部利益来复原、改善自然环境。这带给我们几点启示:第一，人类在改造自然、发展经济的同时必须注意经济与环境的协调，开发要适度、合理，要符合自然资源的承受力，否则会导致严重后果。第二，对人类过去经济发展中一些错误做法造成的对自然的损害要敢于承认和纠正，从协调经济、环境的角度出发，适当牺牲人类经济发展的需要，采取措施恢复自然环境。无论这种错误多么微小，都要坚持改正。第三，在经济发展过程中要坚持对发展思路、方式的错误进行反省和纠正，不断改进发展方式，促进经济与环境协调，保障人类社会的长远可持续发展。
第3题・参考答案】
第一，我省应以科学开发海洋资源、保护生态环境为主建立半岛蓝色经济区。利用海洋资源，带动本省、沿河流域、沿海一线其他省区经济发展，整合省内各地区资源，改善当下重复建设的发展状况，推动本地区、东北、环渤海、长三角、东亚邻国的相互联系和交流协作应尽力争取使这一重要规划规划纳入国家发展战略，争取国家支持。
第二，半岛蓝色经济区应以港航、交通、钢铁、能源、电力、石化、造船等产业为重点产业在省内规划“两城七区”的经济区主体区分エ，确定不同发展目标，整合各地资源形成优势互补，将周边海岛納入总体规划，强调开发与保护协调，更加注重海洋高科技产业、旅游业等产业的发展。
第三，半岛蓝色经济区的建立应特别注重提高产业层级、优化发展方式，要加大对相关企业、产业发展的审查力度，着力培养技术含量高、低污染、低排放的产能，淘汰落后产能，造当建立环保区域，推进节水、节能、节地、节材和综合利用。
【第4题・参考答案】
      科学开发 合理保护  依托海洋资源推进可持续发展
      我国拥有漫长的海岸线和辽阔的海域，海洋资源极为丰富。多年来，我们通过大力开发海洋资源，为经济发展提供了有利支撑。当前我国GDP中有大约十分之一的份额都来自海洋经济。但是，由于开发方式不当、对环保不够重视，对海洋的开发利用也产生了诸多问题；海洋环境恶化，野生动植物减少，自然灾害增加，自然资源被破坏，我国可持续发展能力受到损害。
       对待海洋资源应该既科学开发又合理保护，统筹兼顾、共同推进。这不仅是因为我国海洋资源的人均占有量小、资源脆弱易损，也是因为过去重点关注经济开发的错误方式使我们更加警惕开发的方式。兼顾开发与保护，既有利于推动沿海和全国经济进步，也有利于保护我国海洋资源，从而在长远上保障我国经济社会的可持续发展。为此，应采取如下综合措施。第一，完善海洋开发、保护方面的相关立法。在现有《海島保护法》的基础上，进一建立相关的法律法规，确定海洋资源开发的规模、区域、方式等内容，以及海洋资源的保护区域、保护方法，为海洋资源合理开发利用莫定法律基础。
      第二，严格进行科学规划。站在国家海洋战略发晨的高度，建立海洋综合管理规划体系，对全国沿海地区海洋资源发展的目标、功能给予合理定位，根据各地具体情况划定优化、重点开发区和限制、禁止开发区域，合理建立产业集聚区和自然保护区。注重海洋高科技产业、旅游业等新兴产业、绿色产业发展，确立科学合理的发展格局
      第三，加强区域整合协作。宏观上整合各地资源，灵活调配、优势互补，防止出现重复建设。建立各省、地、县的领导干部会议协调机制，定期协商海洋资源的综合开发和海洋保护，形成联动、协调机制。
     第四，优化海洋开发方式。特别注重海洋资源开发利用相关项目的审查力度，建立污染源控制与综合管理系统，严格禁止高耗能、高污染、高排放的产业、产能，大カ引入、推广高技术、低污染的产业、产能，推进节能、节水、节地、节材和综合利用，各级政府积极建立科研机构，重点研发海洋资源开发的高新技术，提高海洋资源利用率，降低污染。
       第五，加大对海洋资源的综合保护。在完善法规、规划的基础上，加强重点领域的保护与防治，适当建立自然保护区，加大对城市、企业排污的监管力度，普及自动监测设备，对排污超标的严格问责。发挥民间环保组织的监督作用，政府和媒体合作加大社会宣传力度，提高公众参与度，增强公众的环保意识，与海洋开发共同形成“综合性海域管理”体系。
          只有采取从立法到宣传的全方位综合对策，力行科学合理的开发和保护致策，才能够从长远上保证海洋资源的长久利用，落实全面、协调、可持续的科学发展观，从而为我国长远经济社会发展提供源源不断的动力。