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通告

（一）通告的概念

《条例》指出，通告是“适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项”的公文，属于知照性的下行文。与公告相比，两者主要有以下不同之处：从发文机关上讲，公告只有国家高层权力机关及其职能部门才能发布，通告则由地方政府或机关团体发布；在发布范围上，公告无限制，知晓的人越多越好，而通告则局限在一定的范围之内；在发布形式上，公告只在强势媒体上发布，而通告既可在媒体上发布，也可采取内部行文的方式，甚至可以印（或写）在纸上张贴；从对受文者的要求看，公告的内容主要让人知晓，而通告的内容除要求人们知晓外，某些具体的规定还要求人们执行，带有强制性。

（二）通告的特点

1.具体性。通告常常是发文机关针对本单位的一些实际业务活动而制发，所以其内容较为具体，有时可以说达到很细致的程度。如长春市关于国庆节实施放焰火的通告，时间细到几时几分，地点细到某个广场，某个公园。

2.广泛性（周知性）。一是制发单位的广泛性：国家权力机关、地方普通机关或企事业单位均可使用此文种；二是内容的广泛性：可以包括政策法律的执行、地方的某些重要规定，以及单位的一些较为具体的工作事务。

3.制约性（约束性）。某些通告涉及的事务要求受文者遵照执行，因而具有一定的制约性。如鞍山市公安局关于在城区禁止机动车鸣喇叭的通告，所有车辆的驾驶人必须执行，否则将受到惩罚。

(三)通告的种类

可以根据用途、功能来给通告分类。

1.知晓性通告（周知性通告）。主要让受文者知晓某事，此类通告有的也具制约性，但不强。如《××公司、××有限责任公司关于兼并经营的联合通告》，主要让有关单位及个人知晓此事，以免带来工作上的麻烦。

2.制约性通告（规定性通告）。要求受文者遵照执行，制约性较强。如《郑州市人民政府关于封山育林的通告》，就是此类通告。

(四)通告的结构

通告一般由标题、正文、发文机关署名、成文时间四个部分组成。

1.标题

2012年7月1日之前，通告的标题主要有两种：

(1)完全式，即 发文机关+事由+文种。如《××市人民政府关于公文集中销毁的通告》。（2）发文机关+文种。如《中华人民共和国公安部通告》。

按《条例》规定：从2012年7月1日起，通告的标题由“发文机关+事由+文种”构成。

2.正文

开头一般用一句话或一小段话写通告发布的缘由、根据、目的、意义等。

通告的主体从结构上讲，主要有三类：

(1)单层式。由一个自然段组成。这类通告的内容单纯集中，把有关事项说明则止。

（2）多层式。由两个或两个以上自然段构成。分别讲通告的内容和相关的事项，如执行时间，惩处规定等。

(3)条文式。全篇通告以条款方式组成，各种规定讲得比较细致。

通告的结尾常用“特此通告”等习惯性用语。或用一句讲惩罚规定的话作结。

3.发文机关署名

在正文右下方标注通告的发布单位。

4.成文时间

置于发布单位之下。

(五)通告的写作要求

总地讲，通告和公告都是知照类下行文，其写作要求除发文单位有明显区别外，行文风格则大体相同，主要是要求语言要做到通俗易懂，准确简洁，便于受文者知晓和执行。

公告、通告、通知的使用：

（一）_{正确使用文种}

   _{实践中，在通告与公告、通告与通知时经常发生混淆，应注意不同文种不同的使用范围。另外，需要强调的是通告属于正式公文，应注意维护其严肃性。有些事项，如迁移、挂失、更改电话号码等可用“启事”来周知，还有些事项，如电影、戏剧、比赛、文艺演出等活动的告知可用“海报”，应避免使用通告。}

（二）_{行文合法有据}

   _{通告的发布及其具体的规定条文必须以有关法律、法规、政策为依据，并在发文机关的权限范围内，不得滥用职权，随意制定、发布“土政策”，也不得超越职权范围行文。}

（三）_{行文简洁，言语通俗易懂}

   _{通告，公布政策、传达信息为主要目的，为方便民众阅读，行文需要精简清晰，篇幅以短小为宜。此外，与其他公文比较，通告的阅读者较为广泛，通告对象的层次也较为复杂，多数为普通社会公众。因此通告的语言要求简明通畅，通俗易懂，少用专业术语，多用大众语言，便于公众理解。}

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