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 通知

（一）通知的概念

《条例》指出，通知是“适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文”的公文，是知照性的下行文，或平行文。

（二）通知的特点

1.广泛性（使用面广）

 通知是各级机关和企事业单位用得最频繁的一种公文，有各种各样用途。既可用于批转或转发公文，又可向下级传达多种信息，与人们日常工作和生活密切相关，是各级机关和广大群众最为熟悉的公文。

2.晓谕性（知晓性强）

  与那些制约性较强的公文不同，通知主要传达需人知晓的各种事项。因此，它的内容具体，有较强的时效性，可让人们即时获取相关信息，有益于人们的工作与生活。当然，通知也具有一定的制约性，要求人们遵照执行，但它重在一个“知”字。

3。特定性。

  通知的收文对象是特定的，是向特定收文对象告知或转达有关事项。

（三）通知的种类

可以根据用途、功能来给通知分类。

 1.事项类通知

  主要用于告知某一事项。包括缘由、目的、意义。内容具体可行，时效性强。会议通知是事项类通知的一种。

2.指示性通告

 是上级机关对下级机关的工作进行部署、指示与指导的一种公文。内容较为重要、丰富，一般要求说明工作背景、工作内容与工作要求。重在宏观指导。

3.转发类通知

 主要用于转发上级机关的公文、批转下级机关的公文。“转发”与“批转”就其性质、结构与发文方式而言，有相似之处：所发出去的公文，都另有其作者。通知的正文一般由所转发（批转）的公文标题和转发（批转）要求两部分构成。通常只有两句话，目的在于引出所“转”之文。

从内容上、性质上，通知可以划分为：

1.发布性通知。

 发布性通知用于党政机关公开发布的规范性文件。党政机关发布对某一领域范围内具有约束力的文件时，应当遵照制发程序，文件发布后才能生效。

2.指示性通知。

 指示性通知又称指挥性通知，主要用于下级机关布置工作、作出指示，要求收文者认真贯彻执行。

3.事务性通知

 事务性通知是告知性通知，需要下级机关或有关单位知悉某一事项时适用此类通知。事务性通知主要用于机构的设立与变动、印章的启用、召开会议、安排活动等方面。人事任免也用此类通知。

4.批转（转发）性通知

 批转性通知用于批转下级机关公文。领导机关认为所属部门在主管或归口管理的业务活动中所确定的重要的行政措施，需要有关部门或下级机关贯彻执行的，用批转性通知。

 转发性通知用于转发上级和不相隶属机关的公文。转发机关不受等级制约。

（四）通知的结构

通知一般由标题、主送机关、正文、发文机关署名、成文时间五个部分组成。

1.标题

通知的标题是“发布机关+事由+文种”。如《国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知》。

2.主送机关

 通知的主送机关即要求对通知事项应知悉或予以办理、执行的收文机关。通知都应写明主送机关。

3.正文

（1）开头。一般用一句话或一小段话写通知发布的缘由、根据、目的、意义等。

（2）主体。通知的主体即所通知的事项。根据内容的要求，可分别处理：有时只需一个自然段；有时则分为几个层次。不论采取何种形式，都要将内容表达得明确具体。

（3）结尾。有时用“特此通知”等习惯性用语结束全文；有时意尽则止，无专门的结尾。

3.发文机关署名

在正文右下方标注通知的发布单位。

4.成文时间

置于发布单位之下。应用阿拉伯数字，年月日具齐。

（五）通知的写作要求。

1.语言要做到通俗易懂，准确简洁，便于受文者知晓。

2.内容要具体，可行性强，便于受文者操作。

（六）与通告的区别

  通告与通知都是告知性的公文，都具约束性。

1.适用范围不同。

2.告知对象不同。通告的对象是外部组织和群众社会公众，通知的对象是机关。通告发文机关与收文机关之间为职能关系，不存在领导与被领导的隶属关系或其他隶属关系，而只存在管理与被管理的关系。通知的发文机关与收文机关一般存在领导与被领导的关系，或业务上的指导与被指导关系。

3.结构与写法不同。通告是在一定范围内告知，不标明主送机关。通知是上级对下级的告知，或有明确收文单位的告知，应标明主送机关。

(七)例文及简析

(一)指示性通知

国务院办公厅关于批准

三亚市城市总体规划的通知
国办函〔2016〕76号

海南省人民政府：

你省关于报请审批三亚市城市总体规划的请示收悉。经国务院批准，现通知如下：

一、国务院原则同意《三亚市城市总体规划（2011—2020年）》（以下简称《总体规划》）。

二、重视城乡区域统筹发展。

三、合理控制城市规模。。

四、完善城市基础设施体系。

五、建设资源节约型和环境友好型城市。

六、创造优良的人居环境。

七、重视历史文化和风貌特色保护。

八、严格实施《总体规划》。

三亚市人民政府要根据本通知精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  国务院办公厅

                                                                   2016年9月16日

（二）印发性通知

国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口

在城市落户方案的通知
国办发〔2016〕72号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                           国务院办公厅

                                                                  2016年9月30日

省政府办公厅关于印发

江苏省保障农民工工资支付

工作考核办法的通知

（苏政办发〔2018〕14号）

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

《江苏省保障农民工工资支付工作考核办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江苏省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年1月24日

通知适用范围

适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，发布法规和规章。 

通知的分类

指示性通知  转发性、批转性通知  知照性通知  事务性通知  任免性通知

写作要求

1.标题（不能出现标点符号，除书名号外）

完全性标题：发文机关+事由+文种。如《xx省教委转发<国家教委关于教育统计工作的暂行规定>的通知》

省略性标题：发文机关+文种 或 事由+文种。如《市教委通知》、《关于对纳税人实行物质奖励的通知》

简单性标题：只写明文种  《通知》

2.主送机关

通知是下行文，它的主送机关是下级机关。

3.正文

①指示性通知

用于传达领导或职能部门的指示、意见、规定等事项或向下级单位布置工作。指示性通知的指导性、强制性比较强，下级机关必须遵照执行，不得违反。

②批转、转发类通知

批转类：特点是先批后转，批转的是下级单位的公文。正文开头通常先用“同意”或“批准”表明态度，然后转发下去，要求贯彻执行。

转发类：特点是只转不批，转发的是上级机关或不相隶属机关的公文。正文有时要先交代转发的依据，通常是“xx（被转发的文件）已经上级机关同意（或批准)”,然后是“现转发给你们，请遵照执行”。

③知照性通知

主要用于传达需要有关单位周知或共同执行的事项，如建立、撤销或调整某个机构，召开会议、启用新章等。知照性通知的作用主要是告知。

④事务性通知

是一般日常性事务中的机关的通知，主要是用于通知下级机关办理或者需要知道的一些事情。格式更注重实际；开头写明目的、依据；主体部分写明具体事项。

⑤任免通知

用于上级任免下级单位领导人或上级机关的有关人事安排需要让下级单位知道。一般不说明原因，只交代任命某人担任某职务或免去某人某职务即可。

4.发文机关署名

在正文右下方注明成文日期，并且加盖发文机关公章。

国务院关于印发个人所得税

专项附加扣除暂行办法的通知

国发〔2018〕41号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《个人所得税专项附加扣除暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院               

2018年12月13日          

（此件公开发布）

个人所得税专项附加扣除暂行办法

第一章　总　　则

第一条　根据《中华人民共和国个人所得税法》（以下简称个人所得税法）规定，制定本办法。

第二条　本办法所称个人所得税专项附加扣除，是指个人所得税法规定的子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或者住房租金、赡养老人等6项专项附加扣除。

第三条　个人所得税专项附加扣除遵循公平合理、利于民生、简便易行的原则。

第四条　根据教育、医疗、住房、养老等民生支出变化情况，适时调整专项附加扣除范围和标准。

第二章　子女教育

第五条　纳税人的子女接受全日制学历教育的相关支出，按照每个子女每月1000元的标准定额扣除。

学历教育包括义务教育（小学、初中教育）、高中阶段教育（普通高中、中等职业、技工教育)、高等教育（大学专科、大学本科、硕士研究生、博士研究生教育）。

年满3岁至小学入学前处于学前教育阶段的子女，按本条第一款规定执行。

第六条　父母可以选择由其中一方按扣除标准的100%扣除，也可以选择由双方分别按扣除标准的50%扣除，具体扣除方式在一个纳税年度内不能变更。

第七条　纳税人子女在中国境外接受教育的，纳税人应当留存境外学校录取通知书、留学签证等相关教育的证明资料备查。

第三章　继续教育

第八条　纳税人在中国境内接受学历（学位）继续教育的支出，在学历（学位）教育期间按照每月400元定额扣除。同一学历（学位）继续教育的扣除期限不能超过48个月。纳税人接受技能人员职业资格继续教育、专业技术人员职业资格继续教育的支出，在取得相关证书的当年，按照3600元定额扣除。

第九条　个人接受本科及以下学历（学位）继续教育，符合本办法规定扣除条件的，可以选择由其父母扣除，也可以选择由本人扣除。

第十条　纳税人接受技能人员职业资格继续教育、专业技术人员职业资格继续教育的，应当留存相关证书等资料备查。

第四章　大病医疗

第十一条　在一个纳税年度内，纳税人发生的与基本医保相关的医药费用支出，扣除医保报销后个人负担（指医保目录范围内的自付部分）累计超过15000元的部分，由纳税人在办理年度汇算清缴时，在80000元限额内据实扣除。

第十二条　纳税人发生的医药费用支出可以选择由本人或者其配偶扣除；未成年子女发生的医药费用支出可以选择由其父母一方扣除。

纳税人及其配偶、未成年子女发生的医药费用支出，按本办法第十一条规定分别计算扣除额。

第十三条　纳税人应当留存医药服务收费及医保报销相关票据原件（或者复印件）等资料备查。医疗保障部门应当向患者提供在医疗保障信息系统记录的本人年度医药费用信息查询服务。

第五章　住房贷款利息

第十四条　纳税人本人或者配偶单独或者共同使用商业银行或者住房公积金个人住房贷款为本人或者其配偶购买中国境内住房，发生的首套住房贷款利息支出，在实际发生贷款利息的年度，按照每月1000元的标准定额扣除，扣除期限最长不超过240个月。纳税人只能享受一次首套住房贷款的利息扣除。

本办法所称首套住房贷款是指购买住房享受首套住房贷款利率的住房贷款。

第十五条　经夫妻双方约定，可以选择由其中一方扣除，具体扣除方式在一个纳税年度内不能变更。

夫妻双方婚前分别购买住房发生的首套住房贷款，其贷款利息支出，婚后可以选择其中一套购买的住房，由购买方按扣除标准的100%扣除，也可以由夫妻双方对各自购买的住房分别按扣除标准的50%扣除，具体扣除方式在一个纳税年度内不能变更。

第十六条　纳税人应当留存住房贷款合同、贷款还款支出凭证备查。

第六章　住房租金

第十七条　纳税人在主要工作城市没有自有住房而发生的住房租金支出，可以按照以下标准定额扣除：

（一）直辖市、省会（首府）城市、计划单列市以及国务院确定的其他城市，扣除标准为每月1500元；

（二）除第一项所列城市以外，市辖区户籍人口超过100万的城市，扣除标准为每月1100元；市辖区户籍人口不超过100万的城市，扣除标准为每月800元。

纳税人的配偶在纳税人的主要工作城市有自有住房的，视同纳税人在主要工作城市有自有住房。

市辖区户籍人口，以国家统计局公布的数据为准。

第十八条　本办法所称主要工作城市是指纳税人任职受雇的直辖市、计划单列市、副省级城市、地级市（地区、州、盟）全部行政区域范围；纳税人无任职受雇单位的，为受理其综合所得汇算清缴的税务机关所在城市。

夫妻双方主要工作城市相同的，只能由一方扣除住房租金支出。

第十九条　住房租金支出由签订租赁住房合同的承租人扣除。

第二十条　纳税人及其配偶在一个纳税年度内不能同时分别享受住房贷款利息和住房租金专项附加扣除。

第二十一条　纳税人应当留存住房租赁合同、协议等有关资料备查。

第七章　赡养老人

第二十二条　纳税人赡养一位及以上被赡养人的赡养支出，统一按照以下标准定额扣除：

（一）纳税人为独生子女的，按照每月2000元的标准定额扣除；

（二）纳税人为非独生子女的，由其与兄弟姐妹分摊每月2000元的扣除额度，每人分摊的额度不能超过每月1000元。可以由赡养人均摊或者约定分摊，也可以由被赡养人指定分摊。约定或者指定分摊的须签订书面分摊协议，指定分摊优先于约定分摊。具体分摊方式和额度在一个纳税年度内不能变更。

第二十三条　本办法所称被赡养人是指年满60岁的父母，以及子女均已去世的年满60岁的祖父母、外祖父母。

第八章　保障措施

第二十四条　纳税人向收款单位索取发票、财政票据、支出凭证，收款单位不能拒绝提供。

第二十五条　纳税人首次享受专项附加扣除，应当将专项附加扣除相关信息提交扣缴义务人或者税务机关，扣缴义务人应当及时将相关信息报送税务机关，纳税人对所提交信息的真实性、准确性、完整性负责。专项附加扣除信息发生变化的，纳税人应当及时向扣缴义务人或者税务机关提供相关信息。

前款所称专项附加扣除相关信息，包括纳税人本人、配偶、子女、被赡养人等个人身份信息，以及国务院税务主管部门规定的其他与专项附加扣除相关的信息。

本办法规定纳税人需要留存备查的相关资料应当留存五年。

第二十六条　有关部门和单位有责任和义务向税务部门提供或者协助核实以下与专项附加扣除有关的信息：

（一）公安部门有关户籍人口基本信息、户成员关系信息、出入境证件信息、相关出国人员信息、户籍人口死亡标识等信息；

（二）卫生健康部门有关出生医学证明信息、独生子女信息；

（三）民政部门、外交部门、法院有关婚姻状况信息；

（四）教育部门有关学生学籍信息（包括学历继续教育学生学籍、考籍信息）、在相关部门备案的境外教育机构资质信息；

（五）人力资源社会保障等部门有关技工院校学生学籍信息、技能人员职业资格继续教育信息、专业技术人员职业资格继续教育信息；

（六）住房城乡建设部门有关房屋（含公租房）租赁信息、住房公积金管理机构有关住房公积金贷款还款支出信息；

（七）自然资源部门有关不动产登记信息；

（八）人民银行、金融监督管理部门有关住房商业贷款还款支出信息；

（九）医疗保障部门有关在医疗保障信息系统记录的个人负担的医药费用信息；

（十）国务院税务主管部门确定需要提供的其他涉税信息。

上述数据信息的格式、标准、共享方式，由国务院税务主管部门及各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局商有关部门确定。

有关部门和单位拥有专项附加扣除涉税信息，但未按规定要求向税务部门提供的，拥有涉税信息的部门或者单位的主要负责人及相关人员承担相应责任。

第二十七条　扣缴义务人发现纳税人提供的信息与实际情况不符的，可以要求纳税人修改。纳税人拒绝修改的，扣缴义务人应当报告税务机关，税务机关应当及时处理。

第二十八条　税务机关核查专项附加扣除情况时，纳税人任职受雇单位所在地、经常居住地、户籍所在地的公安派出所、居民委员会或者村民委员会等有关单位和个人应当协助核查。

第九章　附　　则

第二十九条　本办法所称父母，是指生父母、继父母、养父母。本办法所称子女，是指婚生子女、非婚生子女、继子女、养子女。父母之外的其他人担任未成年人的监护人的，比照本办法规定执行。

第三十条　个人所得税专项附加扣除额一个纳税年度扣除不完的，不能结转以后年度扣除。

第三十一条　个人所得税专项附加扣除具体操作办法，由国务院税务主管部门另行制定。

第三十二条　本办法自2019年1月1日起施行。

国务院办公厅关于做好优化营商环境改革举措

复制推广借鉴工作的通知

国办函〔2019〕89号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

优化营商环境是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署，是促进高质量发展的重要举措。近年来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入推进“放管服”改革，深刻转变政府职能，持续优化营商环境，取得积极成效。其中，北京市、上海市聚焦市场主体反映的突出问题，对标国际先进，推出大量改革举措，形成了一批典型经验做法。经国务院同意，现就在全国复制推广借鉴京沪两地优化营商环境改革举措有关事项通知如下。

一、在全国复制推广借鉴改革举措的主要内容

（一）在全国复制推广的改革举措。

主要包括：实行开办企业全程网上办，压缩企业设立登记时间，全面推广电子营业执照，优化印章刻制服务，实行社保用工登记“二合一”；实行客户用电线上报装；提供不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”服务，提供不动产登记信息网上查询和现场自助查询服务；纳税“最多跑一次”；推广应用国际贸易“单一窗口”，公开口岸收费目录清单，口岸通关提前申报；建立“基本解决执行难”联动机制等13项改革举措。

（二）供全国借鉴的改革举措。

主要包括：提供企业档案“容e查”服务；优化环境影响评价分类分级管理，实行数字化联合审图，推行工程招投标交易全过程电子化，实行施工许可证全程网上办；提供低压小微企业接电“零上门零审批零投资”服务，提供客户接电移动作业终端实时响应服务，实行接电工程双经理负责制；推行不动产登记信息和地籍管理信息互联互通，实行不动产登记电子证照协同互认，建立健全不动产登记和土地权籍测绘投诉机制及土地纠纷相关信息公开制度；住房公积金缴存业务全程网上办、“通缴通取”，实行纳税人线上“一表申请”、“一键报税”；实行通关全流程电子化，推行海关内部核批“一步作业”，推行集装箱设备交接单无纸化，实行口岸分类验放，实行跨境贸易大数据监管，优化关税征管全流程服务，同步通关和物流作业；推行法院网上立案与司法数据常态化公开，推行全流程网络化办案，构建诉讼服务平台等23项改革举措。

二、高度重视复制推广借鉴工作

各地区、各部门要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，深刻认识复制推广借鉴京沪两地优化营商环境改革举措的重大意义，加快转变政府管理理念和方式，着力推动制度创新，以简审批优服务便利投资兴业、以公正监管促进公平竞争、以改革推动降低涉企收费，下硬功夫打造好发展软环境，持续提升政府服务水平和办事效率，加快建立健全统一开放、竞争有序的现代市场体系，打造市场化、法治化、国际化营商环境，持续释放改革红利，进一步激发市场主体活力和社会创造力。

三、切实做好组织实施

各地区要主动对标先进，相互学习借鉴，将优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作纳入本地区重点工作，加强组织领导，落实工作责任，确保复制推广借鉴工作顺利推进。国务院各有关部门要结合工作职责，积极协调、指导推进复制推广借鉴工作。国务院办公厅、国家发展改革委要加强跟踪督促，及时总结推广典型经验做法，进一步改善全国营商环境。复制推广借鉴工作中遇到的重大问题，要及时报告国务院。

附件：在全国复制推广借鉴的京沪两地优化营商环境改革举措清单

国务院办公厅          

2019年9月3日          

（此件公开发布）

附件

在全国复制推广借鉴的京沪两地

优化营商环境改革举措清单

国务院关于印发6个新设

自由贸易试验区总体方案的通知

国发〔2019〕16号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》、《中国（江苏）自由贸易试验区总体方案》、《中国（广西）自由贸易试验区总体方案》、《中国（河北）自由贸易试验区总体方案》、《中国（云南）自由贸易试验区总体方案》、《中国（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院              

2019年8月2日          

（此件公开发布）