http://www.gov.cn/zhengce/index.htm

         函

(一)函的概念

《条例》指出，函是“适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”的公文，是平行文。

应该说明的是，向有隶属关系的上级请求批准有关事项用“请示”，向无隶属关系的主管部门请求批准有关事项则用“函”。例如，某省人民政府因受灾向海关总署请求免税进口救灾物资，这两个单位之间无隶属关系，故用“函”。“不相隶属机关”包括同级机关。

二、函的特点

1.运用的宽泛性。函是运用得较广泛的一种公文，无论哪一级机关都可运用。某个机关不论它是中央级，省级还是县级，都可以向与它无隶属关系的机关（包括同级机关）发函。

2.内容的非强制性。函的主要功能是商洽、询问某一事项。既非请示与汇报，也非命令与指示，相互之间不带强制性。即使在某些函里一方对另一方有所要求，但也是商量性质的要求。

3.言辞的礼貌性。函的内容、功能决定了它的言辞特点：礼貌性强。即使是上级机关向不相隶属的下级机关发函，语气也是商洽性、或询问性的，绝不让下级有颐指气使、盛气凌人之感。

4、短小简便。函所涉及事项单一，内容简约直接，形式精短，在商洽工作、联系有关事项时十分简便和迅速。

（三）函的种类

可以根据主要用途来给函分类。

(1)商洽函。也称“申请函”。用于不相隶属机关（包括平级机关，下同）之间商洽某一事项，或提出某一请求。

(2)询问函。用于平行机关、不相隶属机关之间就某事提出询问。

(3)答复函。用于平行机关、不相隶属机关之间答复有关问题。

(4)请求批准函。请求批准函即发文机关向没有上下级关系的主管部门请求批准的函。有两种文书可用：请求有隶属关系的上级机关批准需用请示；请求不相隶属的有关业务部门批准，必须用请求批准函。

(5)告知函。告知函用于向非隶属关系的组织告知有关工作或活动的函。

按发文目的分：函可以分为去函和复函。去函即主动商洽工作、询问事项、告知情况等所发出的函。复函则是为回复对方所发出的函。

(四)函的结构和写法。

函一般由标题、主送机关、正文、发文机关署名、成文时间几个部分组成。

1.标题

函的标题由 发布机关+事由+文种组成。如《国务院办公厅关于安阳文字博物馆冠名问题的复函》。如果是去函，标题中文种只写“函”；如果是复函，则可写明“复函”。如《南京市物价局关于停车场收费管理有关问题的复函》。

2、主送机关

 函必须标明主送机关。函的主送机关应写全称或规范化简称，一般不写单位或部门领导人。如是去函，其主送机关一般一个，也可能多个。如是复函，其主送机关就是来函的单位，只有一个。

3.正文

内容多寡不同的函，正文的结构也不同。一般有两种结构方式。

(1)单层式。正文由一个自然段构成，

（2）多层式。对于某些内容较复杂的函，其主体的结构一般是“多层式”，由几个层次构成。这类函有开头，有主体，有结尾。开头多写缘由目的；主体写事项，可分为几个段落，或分成某些条文。此类函的结尾比较灵活，可用某些习惯性短句作结，或者事完文止，不另写结尾。

发函缘由。制文的依据、理由与背景，即为什么要发函。如请批函缘由为“为什么要请求批准的内容。”复函的缘由部分，一般首先引叙来文的标题、发文字号，然后再交代根据，以说明发文的缘由。如“你单位XX年X月X日来文收悉”或“你单位《关于XXXX的函》已收悉”，概括交代发函的目的、根据、原因等内容。

一般用“现将有关问题说明如下”或“现将有关事项函复如下”等过渡语转入下文。

发函事项。

  这是函的核心内容部分，主要说明致函事项。函的事项部分单一，一函一事，行文要直陈其事。如果是复函，还要注意答复事项的针对性和明确性。

发函结语

  结语一般要用礼貌性语言向对方提出希望。或请对方协助解决某一问题、或请对方及时复函，或向对方提出意见或请主管部门批准等。如“特此函询”“专此函达、请予函复”、“可否，请速函复”、“特此函告”、“特此函复”等。

4.发文机关署名

    发文机关置于正文右下方。

5.成文时间

   使用阿拉伯数字，置于发文机关之下。

(五)函的写作要求

1、一事一函。

  无论问函、复函均应做到一事一函，不要把性质不相关的几件事放在一份函中叙述。

2、行文简洁明确，用语把握分寸。

开门见山，直叙其事是函写作的基本要求。因函是一种比较简便的行政公文，讲究快捷。函一般写得很简短，简明扼要，切忌含糊其辞。

3、注意函与请示、批复的区别。

   请示与请求批准的函都有请求批示或批准的意思，二者的区别：请示是上行文，请批函是平行文。向有隶属关系的上级机关请求批示、批准事项用请示，而向不相隶属机关请求批准有关事项用请批函。

   批复是对有隶属关系或领导关系的下级单位的请示文件的答复，复函是对无直接隶属关系的单位与个人关于某事情或问题的答复。 

(六)例文及简析

请求批准函:

国务院办公厅关于同意成立
2022年第19届亚运会组委会的函
国办函〔2016〕27号

浙江省人民政府、体育总局：
　　你们《关于2022年第19届亚运会组委会机构设置方案的请示》（浙政〔2016〕21号）收悉。经国务院领导同志批准，现函复如下：
　　一、同意成立2022年第19届亚运会组委会（以下简称组委会）及其组成。组委会主席由体育总局局长刘鹏、浙江省人民政府省长李强担任。
　　二、组委会内设机构由组委会根据工作需要自行确定。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
                          2016年3月18日

函

 教学目标

知识目标：   1.了解函的概念和特点

        2.熟悉函的适用范围

        3.掌握函的写法

能力目标：

           能正确写作格式规范、语言得体的函

素质目标

          善于运用函的公文开展工作的沟通与交流

教学重点

         能掌握函的写法

教学难点

         注意函与请示、批复的区别

教学手段：

        运用在线课程、多媒体、情景教学等手段

教学方法

        情境导入法、设计教学法、讲授法、直观演示法、任务驱动法

教学课时    1课时

学情分析：《应用文写作》是高职7-8学期开设，学生具备一定的写作基础和专业文化基础。高职学生在专业理论的基础上，能够准确把握函的使用范围和结构写法，有利于学生在职业发展上提升。

教学过程

一、由情境导入--函的概念学习    5分钟

设计情境：X市建设局开展体育竞技活动，因本单位无专用体育场地，欲与X高校就借用体育场地开展体育比赛开展沟通交流。X市建设局与X高校是平级不相隶属关系，采用商洽函的行文进行交流。导入函的学习

《党政机关公文处理工作条例》指出，函是“适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”的公文，是平行文。

应该说明的是，向有隶属关系的上级请求批准有关事项用“请示”，向无隶属关系的主管部门请求批准有关事项则用“函”。例如，某省人民政府因受灾向海关总署请求免税进口救灾物质，这两个单位之间无隶属关系，故用“函”。“不相隶属机关”包括同级机关。

二、函的特点         5分钟

    打开网络链接，选择3-4篇商洽函、询问函、答复函、告知函现场展示，通过范文分析引导，指导学生学习函的行文特点。

1.运用的宽泛性。函是运用得较广泛的一种公文，无论哪一级机关都可运用。某个机关不论它是中央级，省级还是县级，都可以向与它无隶属关系的机关（包括同级机关）发函。

2.内容的非强制性。函的主要功能是商洽、询问某一事项。既非请示与汇报，也非命令与指示，相互之间不带强制性。即使在某些函里一方对另一方有所要求，但也是商量性质的要求。

3.言辞的礼貌性。函的内容、功能决定了它的言辞特点：礼貌性强。即使是上级机关向不相隶属的下级机关发函，语气也是商洽性、或询问性的，绝不让下级有颐指气使、盛气凌人之感。

4、短小简便。函所涉及事项单一，内容简约直接，形式精短，在商洽工作、联系有关事项时十分简便和迅速。

三、函的种类     5分钟

(打开网络链接http://www.gov.cn/zhengce/index.htm，引导学生比较函的分类及不同之处）

1、可以根据主要用途来给函分类。

(1)商洽函。也称“申请函”。用于不相隶属机关（包括平级机关，下同）之间商洽某一事项，或提出某一请求。

(2)询问函。用于平行机关、不相隶属机关之间就某事提出询问。

(3)答复函。用于平行机关、不相隶属机关之间答复有关问题。

(4)请求批准函。请求批准函即发文机关向没有上下级关系的主管部门请求批准的函。有两种文书可用：请求上级机关批准需用请示；请求不相隶属的有关业务部门批准，必须用请求批准函。

(5)告知函。告知函用于向非隶属关系的组织告知有关工作或活动的函。

2、按发文目的分：函可以分为去函和复函。去函即主动商洽工作、询问事项、告知情况等所发出的函。复函则是为回复对方所发出的函。

四、函的结构和写法。15分钟     （讲授法、直观演示法）

打开网络链接http://www.gov.cn/zhengce/index.htm，引导学生自主学习函的结构及语言特点。

教师通过网络链接，展示若干函的范文，并围绕函的构成逐一讲解。

范文：

国务院办公厅关于同意成立
2022年第19届亚运会组委会的函
国办函〔2016〕27号

浙江省人民政府、体育总局：
　　你们《关于2022年第19届亚运会组委会机构设置方案的请示》（浙政〔2016〕21号）收悉。经国务院领导同志批准，现函复如下：
　　一、同意成立2022年第19届亚运会组委会（以下简称组委会）及其组成。组委会主席由体育总局局长刘鹏、浙江省人民政府省长李强担任。
　　二、组委会内设机构由组委会根据工作需要自行确定。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
                          2016年3月18日

函一般由标题、主送机关、正文、发文机关署名、成文时间几个部分组成。

1.标题

函的标题由 发文机关+事由+文种组成。如《国务院办公厅+关于同意成立
2022年第19届亚运会组委会的+函》。如果是去函，标题中文种只写“函”；如果是复函，则可写明“复函”。如《南京市物价局+关于停车场收费管理有关问题的+复函》。

2、主送机关

 函必须标明主送机关。函的主送机关应写全称或规范化简称，一般不写单位或部门领导人。如是去函，其主送机关一般或许一个，也可能多个。如是复函，其主送机关就是来函的单位，只有一个。本文的主送机关：浙江省人民政府、体育总局

3.正文

发函缘由。制文的依据、理由与背景，即为什么要发函。如请批函缘由为“为什么要请求批准的内容。”复函的缘由部分，一般首先引叙来文的标题、发文字号，然后再交代根据，以说明发文的缘由。如“你单位XX年X月X日来文收悉”或“你单位《关于XXXX的函》已收悉”，概括交代发函的目的、根据、原因等内容。一般用“现将有关问题说明如下”或“现将有关事项函复如下”等过渡语转入下文。

发函事项。

这是函的核心内容部分，主要说明致函事项。函的事项部分单一，一函一事，行文要直陈其事。如果是复函，还要注意答复事项的针对性和明确性。

发函结语

结语一般要用礼貌性语言向对方提出希望。或请对方协助解决某一问题、或请对方及时复函，或向对方提出意见或请主管部门批准等。如“特此函询”“专此函达、请予函复”、“可否，请速函复”、“特此函告”、“特此函复”等。

4.发文机关署名

发文机关置于正文右下方。

5.成文时间

置于发文机关之下。

五、函的写作要求（任务驱动法）5分钟

1、一事一函。

  无论问函、复函均应做到一事一函，不要把性质不相关的几件事放在一份函中叙述。

2、行文简洁明确，用语把握分寸。

开门见山，直叙其事是函写作的基本要求。因函是一种比较简便的行政公文，讲究快捷。函一般写得很简短，简明扼要，切忌含糊其辞。

五、难点分析

注意函与请示、批复的区别。5分钟（设计教学法）

1、 请示与请求批准的函都有请求批示或批准的意思，二者的区别：请示是上行文，请批函是平行文。向有隶属关系的上级机关请求批示、批准事项用请示，而向不相隶属机关请求批准有关事项用请批函。

2、 批复是对有隶属关系或领导关系的下级单位的请示件的答复，复函是对无直接隶属关系的单位与个人关于某事情或问题的答复。 

六总结归纳

七、布置作业     2分钟

          完成书后练习1-3题

七、板书设计

函

一、函的概念：不相隶属机关之间    平行文。

二、函的特点函的特点：运用的宽泛性、内容的非强制性、言辞的礼貌性、短小简便

三、函的分类

根据主要用途：商洽函、询问函、答复函、请求批准函、告知函

根据发文目的：去函、复函

四、函的结构;标题、发文字号、主送机关、正文、发文机关署名、成文日期

国务院办公厅关于同意调整完善

全国质量工作部际联席会议制度的函

国办函〔2019〕97号

市场监管总局：

你局关于调整完善全国质量工作部际联席会议制度的请示收悉。经国务院同意，现函复如下：

国务院同意调整完善全国质量工作部际联席会议制度。联席会议不刻制印章，不正式行文，请按照党中央、国务院有关文件精神认真组织开展工作。

附件：全国质量工作部际联席会议制度

国务院办公厅           

2019年9月27日          

（此件公开发布）

附件

全国质量工作部际联席会议制度