第八章信访工作

教学目的: 了解国务院《信访条例》，并以此为为依据，通过对信访工作、信访构成要素、信访制度、信访工作程序与工作方法的介绍，旨在使同学们对信访工作的意义有所认识，能依照工作程序并运用科学的方法办理信访案件。

教学重点:掌握信访工作的内涵和特点

教学难点：掌握来信来访处理的方法和要求

教学方法：

课程教学形式以课堂教学，教师授课为主，习题课、讨论课、课堂提问、自学指导、作业与考试安排为辅。

教学手段：课件、多媒体、板书

作业：

1.信访工作是由哪五个要素组成？

2.信访形式主要有哪些？

3.信访工作的程序是什么，为什么要讲究信访工作程序？

4.某公司秘书小易收到三封来信：一封是总经理的私人信件；一封是举报某分公司主管受贿问题的来信；一封是写信人和反映问题的对象都未具名，也无单位名称的来信。秘书小易该怎样处理这些信件？

线上资源：

教学内容：

第一节  信访工作概述

一、信访工作的含义

信访:是指是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。（国务院《信访条例》第一章第二条）

信访工作:全称为“来信来访工作”，指公民、法人或者其他组织以书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，依法向党和政府机关、企事业单位反映情况，提出建议、意见或者申述冤屈、检举控告等，党政机关、企事业单位专设部门或专职人员予以处理的一系列活动过程。信访工作是各级组织体察民情、联系群众、发扬民主的重要渠道，是领导机关和秘书机构的一项重要任务。我国各级领导机关通常设置专门的信访工作机构，原则上由各级办公厅(室)领导。在中下层机关和基层单位，信访工作由秘书机构直接负责。

信访工作是党和政府紧密联系人民群众、了解民情民意的重要渠道，是帮助群众解决实际困难、对群众进行教育引导的重要手段，它直接关系到群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，是构建和谐社会的重要一环。人民群众通过写信和来访，反映各种情况，解决各种问题，表示各种愿望，提出各种批评和建议，这是人民群众参与国家政治生活和监督国家机关工作的—种方式，也是人民群众信任和爱护政府的——种表现。因此，党和国家历来非常重视信访工作，把其作为联系人民群众的一条重要渠道。2005年5月1日，国家实施了新颁布的《信访条例》，主要突出了以下几点：一是增加了畅通信访渠道的内容，以更好地加强党和政府与人民群众的联系、及时了解社馆民意并化解社会矛盾；二是增加了创新信访工作机制的内容，以提高处理信访事项的效率和效果；三是完善了切实维护信访秩序的内容，以更好地保护广大信访群众的合法权益，维护社会稳定；四是增加了强化信访工作责任的内容，以促进群众反映的合法、合理问题及时得以解决。

二、信访工作的构成要素

信访人是信访活动的发起者，是享有信访权利、采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织。包括在我国境内的公民、法入和其他组织，也包括外国人士、无国籍人士、港澳台居民及华侨。信访人可以个人名义进行信访活动，也可以集体名义进行信访活动。信访人依法进行信访活动，其民主权利和合法权益受法律的保护，任何组织和个人不得对信访人进行打击报复。按照我国信访条例规定，信访人也应遵守信访活动的法律法规，维护正常的信访秩序，上访时不能采取过激方式。不得有扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的行为。此外，信访人应保证其所提供材料内容的真实性。

信访受理者影响信访工作的接受来信来访，并对信访问题进行分析、研究、予以处理的组织或人员。信访受理者是信访者所依托的对象，是信访工作的主导方面，信访受理者的工作状态、工作水平直接质量。包括党和国家各级领导机关、政府部门、民主党派、群众团体、企事业单位和新闻媒体等。党政机关在各地各级都设置有负责信访工作的机构、人员。如中央设信访局、地方设信访办公室，由秘书长、办公厅(室)主任或地方首长直接领导。信访部门内配置专职人员。大中型企业和新闻单位或设信访办公室、信访组，或称群众工作部(组)，或由公关部门负责。不设信访部门的单位或基层单位则由秘书部门、秘书人员予以受理和处理信访工作。

信访形式是指信访者进行信访活动所采取的形式与方法。信访形式目前主要有：书信、电子邮件、传真、电话和走访。从表达意见的方式看，有署名、化名和匿名等形式。我国提倡用真实性名写信或打电话反映问题，但对匿名的来信来电予以同等重视。

信访问题是信访者通过信访形式反映的问题和表达的意见要求。包括请求、申诉、揭发、控告、询问、建议、批评、表扬等方面的内容，涉及到社会生活的各个方面。

处理结果是信访活动的归宿，体现信访活动的目的和意义。信访者对信访结果是否满意是对来信来访处理工作评价的主要指标。

三、信访工作的特点

政策性   广泛性复杂性