一、19世纪后期资本主义国家的发展趋向特点分析

1.       国家机器职能得到空前加强。包括政府行政权力的扩大，各种法规趋于完备。

2.       政治生活中，资产阶级政党扮演了越来越重要的角色，两党制在英美等国完全成熟起来，国民的基本权利也有相当规模的扩大。

3.       军国主义制度和政治独裁在德、俄、日仍在向前发展。

4.       资产阶级代议制度在地理范围内开始传播到亚洲国家。日本的不同表现在议会、内阁与天皇关系中，西方的议会制在日本未完全实现，天皇仍居主导，印度议会对国家立法只有咨询作用，而不像西方那样有审定权力。

二、原因分析

1.       这时期垄断资本主义的发展是导致上层建筑变革的深厚原因。

2.       垄断时期，国与国之间政治经济发展的不平衡。西方主要资本主义国家在这一时期出现大调整、大变动。在国际关系中出现瓜分世界和重新瓜分世界的狂潮，为得到有利的地位，各国纷纷加强行政权力和军备。

3.       阶级关系时光，19世纪70年代以后，主要资本主义国家的工人阶级队伍急剧扩大。在欧美，一般都建立了自己的政党，国家法律允许其合法地存在。工人阶级和政党也充分利用合法斗争积极改善生活水平和工作环境。资产阶级也需要调节与无产阶级的关系。

三、行政权力的膨胀

欧美主要资本主义国家在19世纪70年代以前，都已经通过革命或者改革制定了宪法，设立了议会，确立了资产阶级代议制度。国会都享有很大的权力，除立法、财政大权外，还行使对行政机关的监督权。但是，70年代以后，议会的权力和作用开始缩小，行政机关的权力不断膨胀。

英  国：70年代以后，内阁的权力逐步凌驾于议会之上，议会的立法权在很大程度上为内阁所控制。内阁几乎垄断了全部立法提案权。此外，19世纪前期形成的“委任立法”制度在19世纪后期有了新的发展。在许多重大问题上，议会只规定一般原则，而授权内阁或某一行政部门去制定具体的施行细则，这种制度使议会的相当一部分立法权直接转入内阁手里。内阁有时甚至篡夺了议会的财政权。英国议会的黄金时代已经过去。

美  国：出现了国会权力削弱，总统权力增强的趋势。美国内战以后，围绕着南方重建问题，国会同约翰逊总统的矛盾开始激化。国会坚持按照林肯提出的意见重建南方，形成国会政府。不久，权力重心开始向总统方面转移，国会把越来越多的自由裁定权授予总统，使总统在许多重大事务中享有独立的决策权和执行权。立法否决权作为总统牵制国会立法活动的强有力武器，越来越经常使用。进入20世纪后，权力向总统手中集中的趋势日益加强，最后在威尔逊时代终于出现了“强有力的总统统治”（第一高峰）。富兰克林·罗斯福时代加强了总统的军事权，是特殊时期的总统权力（第二高峰）。二战后，总统绕开国会，到尼克松当选总统后，总统权力才逐渐下降（第三高峰）。

四、国家机器的加强

1．英国中央与地方的关系

1835年制订地方自治法，反映了当时工业资产阶级的利益和要求，以后开始削弱地方自治权，加强中央政府的权力。表现：

A． 设立内政部；

B．1888年对州政府进行改革；

C．1894年，对县住宿进行改革，加强了中央对地方的控制。

2．常备兵力和治安警察力量得到发展

英 国 确定海外服役和帝国服役轮换制。海外服役制解决了海军军备、军事拨款的问题，海军兵力相当于其它两个强国的标准——“双强标准”。

美 国 以常备军代替民兵制，扩大海军编制美国海军以领土防御为主要目标。一战期间开始转向海外领土防卫。1908年，建立联邦调查局，这个机构成为美国统治者监视国内革命人民和进行国外间谍活动的主要工具。

德 国 把普鲁士军国主义阵地推行到全德国，因俾斯麦把防止法国复仇作为主要任务。1890年以后，威廉二世要把德国发展成为世界大国，军备开始膨胀。

3．劳资纠纷及立法

德 国 1878年俾斯麦政府操纵议会通过《镇压社会民主党企图危害治安的法令》，即“非常法”。规定凡是社会民主党、社会主义共产主义团体、报刊、印刷品、组织一律取缔。在此后相当长的时间里，德国工人组织处于非法状态。1890年。“非常法”废除。从此民主党以议会为阵地展开对抗。关于社会保障的法律，德国在俾斯麦时期就开始制订一些有关伤、老、病、残救济的法令。

美 国 20世纪初，围绕工人工资问题，政府直接干预老组纠纷，保障法规出现，意义深远。

A．通过国家立法形式，缓解了资产阶级和无产阶级间的政治对立情绪。

B．此事，欧美各国的社会民主党也更加迷恋合法斗争。

C．社会保障立法出现，也使社会民主党与资产阶级激进派取得了某些共识，组织上互相渗透，这更促使其放弃暴力革命，把阶级调和的理论作为信条。

五、政府结构趋于完善

1．文官制度的确立

最先起源于英国。19世纪50年代，资产阶级政治理论家提出要建立一个“廉洁政府”的口号。含义是：

A．国家政府的雇员、人员编制规模要小。

B．国家机构行政效率要高。

英国建立几个专门委员会制订法令，到1870年把文官制度最终确立下来。提出今后按平等竞争、择优录取原则选拔、任免国家公务员。把英国国家机构的岗位从中央到地方分成若干等级，每级标准不同。英国文官制度的影响是世界性的：

A．平等竞争、择优录取不仅成为各国公务员制的指导思想，而且扩大到各个行业。

B．其它国家纷纷效仿英国，1883年，美国颁布《文官制度条例》。

文官制度的确立是上层建筑领域的伟大变革，表明矢车菊站和经济基础有相互适应的一面，起到保证资本主义社会生产力仍已相当快的速度、规模发展。

2．市政管理

集中体现在美国。独立后，市政管理采取市长——市政议会体制，弊端逐渐显现，出现人民要求改政的运动。由超党派的行政人员组成的市政委员会负责整个城市的管理。1914年，美国城市几乎都采用了这种市政委员会制度。但仍有缺陷。探讨新的模式，将城市经理制度和委员会制度结合起来，综合成一个完整的、有生命力的体制，能够保证选民的意愿，又能够发挥具有专门知识的人的作用的制度开始建立，即委员会—经理制。

六、政治民主的扩大

主要是是选举权的扩大，实质是大众参与程度的扩大。

英 国 选举制度的改革。从1688年以来，选举上一般采用口头表决方式，其弊病在于选民很难自由表达自己的意志。19世纪中叶，保护选民权力成为英国的一件大事，表决方式改为秘密投票。

A．1884年，格莱斯顿提出“人民代表法案”，提议并通过选民范围扩大到农业工人，是英国政治上的第三次改革。到此，成年男子基本上都得到了选举权。

B．1885年，又通过重新分配席位法案。以前无论人口多少，一个城市或一个州在议会下院代表一律2名。法案规定：1、5万人口以下的城市无席位，分别并入所属各州。1、5——5万人的城市只有一个席位，大工业城市席位得到增加。

C．1883年，颁布《取缔选举舞弊及非法行为法》

D．1911年进行改革。

美 国 20世纪初，直接推动选举制度改革的是进步运动。改革首先在密西西比州拉开序幕。

A．1902年，密州实行直接预选制，1916年，大多数州都实行了这种制度。

B．1898年，南达科他州开始实现创制权，即由选民直接提出法案，选民表决通过后既成为法律。无须通过立法机关。

C．罢免权，1908年，俄勒冈州实行，起初仅限于行政官，后扩大到司法领域，实行不记名投票的秘密选举制。

总的看来，在大众参与程度上，英美两国走到了前列，成为反映时代前进的潮流。

七、两党制的形成

英 国 雏形是光荣革命时期的托利党和辉格党。严格说是两个组织，不是严格意义上的政党。1832年，两党都改换名称，有纲领，托利党称保守党；辉格党称自由党。在国会中建自己的议会党派，受党的约束。中央组织充分动员、组织和展开宣传，使自己成为执政党。1870年以后，两党轮流执政。以1906年为限分2个时期。1906年以前，保守党与自由党轮流执政；1906年以后，保守党与工党成为劲敌，自由党渐衰。

【两党制与对外政策】

英国长期以来奉行孤立主义政策，称“光荣孤立”。奠基人是帕麦斯顿。英国对外政策的轴心是帝国的利益，追求总的目标是扩展、维护帝国的利益，按照形势的变化不断调整自己的外交政策。为两党所遵循。

19世纪后期，能否继续推行孤立政策，成为两党争论的焦点：

1902年英日同盟的建立，标志着英国光荣孤立政策的转变。1904年，英法协约签订；1907年英俄协约签订。

美 国 雏形追溯到华盛顿时期，出现以杰弗逊为首的民主共和党和以汉米尔顿为首的联邦党。到40、50年代形成对立，二者的差异：

A．二者的成员上，共和党以工业资产阶级为基础；民主党以美国中部、西部的农业资本家为主。

B．对内政策上的分歧。围绕自由贸易和保护关税政策展开。

C．对外政策。围绕奉行孤立主义政策还是奉行对外依靠同盟力量来扩展势力而展开。

【美国孤立主义政策】

美国孤立主义政策一直持续到19世纪末，到美西战争时，出现了一种新思潮，称为“向外看”，认为太平洋地区是最有发展潜力的地区。美国应该成为一个太平洋帝国。当时的麦金莱政府发动美西战争，菲律宾、古巴成为美国的殖民地和势力范围，反映美国西海岸资本集团的利益和要求。1905年，西奥多罗斯福调停日俄战争。1906年，调停俄法在摩洛哥的危机，标志着美国作为一个世界大国出现在国际政治舞台上。1909年共和党塔夫托任总统，提出软硬兼施——“金元外交”。反映美国经济实力的急剧上涨。美国一方面在拉美扩展势力，另一方面在远东地区扩大影响。1913年以后，民主党威尔逊执政时期（1903——一战结束），道义上鼓吹放弃秘密外交，参加协约国对德作战，标志着美国对外政策不再是清一色对外孤立，而是有条件的结盟。

【关于欧美两党制的认识】

资产阶级两党在内外政策上有分歧，也有利益的一致性，在英美比较典型，两党制长期存在，最大限度地缓和了国内各方面的矛盾：

A．           通过两党的相互竞争，资产阶级能够不断发现和选择出自己最为满意的优秀政治人才，并通过和平方式让其上台执政，为自己服务。

B．            两党轮流执政，都遵循民主程序，都靠选民支持上台，尽管其间免不了出现大量舞弊行为及竞选丑闻。

C．           在野党的批评、指责，甚至攻击执政党的做法起一种迷惑人的作用。

八、《大日本帝国宪法》与近代天皇制的确立

（一）自由民权运动

明治维新时，日本政治领域出现自由民权运动，关于自由民权运动有二种看法：

A．一种早期的资产阶级民主运动，认为明治维新是一种改革运动。

B．一次非近代的、反政府运动，依据是参加者是日本的豪农豪商，提出的纲领是抵制中央集权，倡导民权。

目前日本史学界认为自由民权运动分三个阶段：

A．士族民权，领导者是明治维新前武士出身的人。

B．豪农民权（70年代末——1883年）。

C．农民民权（1884年——1886年）。

出现的原因：

1868年，明治维新后，政府依靠国家政权的力量改革社会结构，武士阶级除积极投身于倒幕运动的领导阶层外，大多数武士成为被改造的对象，对政府极端不满，在明治维新初期，这些人在反读仪政府集权时，把西方启蒙思想中的民主自由作为武器。

明治维新对农村的土地改革是一项重要国策。1873年地税改革，虽然建立了近代土地制度，但是地税负担仍很重，农民对于政府有很大的怨气，租税过重是农民参加运动的主要原因。

影   响：

1．与日本思想发展的关系。是日本国民追求民主主义运动的起点。1912年出现大正民主运动，要求建立政党制。

2．实践上，直接推动了宪法的制订和传播。

（二）《大日本帝国宪法》

明治政府立宪帝政党以德国宪法为蓝本，于1889年颁布《大日本帝国宪法》（也称《明治宪法》）。

内 容：

1.       关于天皇在日本国家制度、社会中的地位。天皇是日本最高的统治者，神圣不可侵犯，子子孙孙万世一系。

2.       天皇与国民的关系。天皇具有天神的权威，国民必须绝对服从。

3.       天皇与军队统帅权问题。天皇是日军唯一最高统帅，陆海军大臣只能由现役军官担任，大事可直接上奏天皇。武官专任制、军事统帅权独立于内阁。

4.       国会的组成。由众议院和贵族院组成。贵族院由皇族、华族和“敕选议员”组成，众议院议员由选举产生。

5.       在天皇身边建立一个枢密院，由明治维新四元老和离职的内阁首相组成。给天皇提供咨询。对日本影响极大。

6.       国民的基本权利。

作 用：

在日本建立起近代天皇制，基本属性是君主立宪制政体。但是使军国主义在政治制度上得到了确立。

九、社会立法

在19世纪最后30年里，主要资本主义国家在作了一系列重大的政治调整的同时，在社会领域里也进行了多方面的调整。主要采取了社会立法的形式，这意味着国家从过去的自由放任政策，过渡到对社会经济生活的干预。

1．英国的社会立法

2．德国的社会立法

3．法国的社会立法

4．美国的进步运动

5\教育发展与教育立法