目标：掌握社会问题的概念，理解构成社会问题的五个条件。

作为公共管理专业的学生，我们肯定要针对社会在存在的问题进行研究，提出相应的对策。问题是，该针对什么问题及哪些问题呢？毫无疑问，社会问题是公共管理者要解决的实际问题。那么，什么是社会问题？

我们从各类媒体上看到的、从专家学者那儿学到的、从社会管理者口中听到的、在日常生活中感受到的各类社会中的问题，就是社会问题？不少的民众在讨论某个社会性议题时，这个问题就是社会问题？

譬如：人口数量多是社会问题吗？

物价上涨是社会问题吗？

武汉暴发的NCP是社会问题吗？

困惑很多，心中少了杆称让我们有些选择的迷茫。

所以首先要弄懂社会问题的概念，掌握什么是社会问题的标准。要弄清什么是社会问题、掌握解决社会问题的框架，就要学习研究社会问题的相关原理和方法，要拥有相应的研究社会问题的能力。这就是为什么要学习本门课程的理由之一。

一、社会问题的界定

有不少学者从不同的角度对社会问题提出不一样的界定标准，观点不同、角度不一样。

总的来说，社会问题是社会发展与变迁中产生的社会失调问题，包括整体的平衡性被打破、结构失去相对稳定性、系统功能减弱等。

可以这样界定：社会问题是指社会中存在的人与自然、人与社会以及人与人之间关系的严重失调或冲突现象。（向德平）

二、社会问题的认定

并非所有社会失调都是社会问题。国内有不少学者认为，应当从发生情景、失调现象、产生缘由、解决方式四个方面判断一种社会现象是否成为社会问题。也有学者认为应当从形成原因、影响范围、问题性质、社会后果四个方面判断是否为社会问题。一般认为，社会问题由四个要素构成：一种或多种社会失调现象、失调现象影响到多数社会成员的利益或者共同生活、这种现象引起了社会的普遍关注、只有运用社会的力量才能解决问题。

我们认为，符合以下五个条件，就认定为社会问题：

源起于社会大多数人的行动与观念，是“公共问题”而非“个人烦恼”

问题内容与形式表现为大多数人的共同观念与行动与结果中；

横纵两个向度的结果都是社会性的；

结果是由社会生活中的大多数人或者部分人承担的；

只能靠全社会的力量与共努力才能解决。

具体可看下述PPT

推荐阅读书目：

1.孙本文．现代中国社会问题．上海：商务印书馆，1942-1943.

2.刘修如． 社会问题释义//社会学论集（中华学术与现代文化丛书第十册）．台北:“中华学术院”，1976.

3.龙冠海．社会学．台北：三民书局，1968.

4.雷洪．社会问题——社会学的一个中层理论．北京：社会科学文献出版社，1999.

5.朱力．当代中国社会问题．北京：社会科学文献出版社，2008.

6.张向东．当代社会问题．北京：中国时代经济出版社，2006.

7.皮艺军．越轨社会学概论．北京：中国政法大学出版社，2004.

8.王尚银．中国社会问题导论．杭州：浙江大学出版社，2005.

9.吕庆广，王一平． 当代社会问题研究． 北京：中共中央党校出版社，2007.

10.［美］文森特·帕里罗，等．当代社会问题．北京：华夏出版社，2002.

11.樊新民．当代中国社会问题．北京：中国社会出版社，2009.