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1 一、案例主体
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2 二、相关资料
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3 三、思考题
党建引领社会组织协同治理
四川省成都市郭都区唐昌街道战旗村的做法
摘要:本案例详细介绍了四川省成都市郭都区唐昌街道战旗村党建引领社会组织协同治理的全过程，描述了战旗村在村党总支部的带领下，紧密结合自身实际，对标查找发展差距，坚持以农村改革为突破口，全面盘活沉睡资产，推动农村资源入市城市资源下乡，激发乡村转型发展之路。通过案例介绍，我们可以了解农村基层公共管理的性质、特征，并在此基础上深入分析我国农村基层组织如何运用党建工作引领社会组织协同发展;战旗村如何突出党组织在社区治理中的核心地位;战旗村如何逐步扩大农村集体经济规模，并为村民带来了什么实惠;战旗村如何一步一步推进精神文明进步，让良好乡风、家风、民风得到传承和弘扬;战旗村如何走绿色发展道路.建生态宜居乡村。
关键词:党建引领;社会治理;协同发展
(一) 引言
成都市郸都区唐昌街道战旗村原名集凤大队，1965 年在兴修水利、改土改田活动中成为一面旗帜，取名为“战旗大队”，后改名为“战旗村”。战旗村始终坚持以党建引领，抓好党组织建设，充分利用改革试点的契机，大胆创新改革，推动产业转型升级，辐射带动“五村连片”发展，带领群众增收致富;先后荣获“全国社会主义精神文明单位”“全国文明村”“四川集体经济十强村”等称号。2018年2月12日上午习近平总书记来川视察时来到战旗村，听取了村党总支部书记高德敏的工作汇报，了解村党组织建设、村民生活、村集体经济发展、农村土地改革等方面的情况，并与村民们亲切交谈。习近平总书记对战旗村过去在党建、集体经济发展和农村改革等方面取得的成绩给予了高度肯定，并对战旗村提出了新的要求:在实现了温饱、实现了全面小康以后，还要继续振兴乡村，“走在前列，做好示范”。在战旗村，习近平对乡亲们说，在实现了温饱、实现了全面小康以后，我们还要继续振兴乡村。中国有 13 亿多人口，吃饭问题始终要靠自己解决，无论城镇化怎么发展都会有几亿农村人口，我们不能一面有繁荣的城市，一面却是落后甚至衰落的乡村。农村的发展不单是产业发展不单是物质文明、精神文明、文化生活也要搞好。
是什么让战旗村名声远扬?战旗村是如何抓好基层党建从而得到习近平总书记的
肯定的呢?下面让我们一起了解认识战旗村。千年古镇唐昌坐落在四川省成都市郸都区西北部。唐昌镇战旗村与都江堰、彭州市相邻，离成都市区30千米;全村面积2.06平方千米，耕地1930亩(1亩667平方米)，辖9个村民小组，总人口1704 人;村党总支部下设4个支部，党员83 人。改革开放以来，在村党支部 (党总支部) 的带领下，战旗村民共同努力，以改革创新促发展，新型集体经济实力不断壮大。
(二)国内外研究现状
1.国外研究现状
国外关于政党服务功能的理论与实践比较丰富。在共产党执政的社会主义国家其执政理念突出了为民服务的民本思想。而在西方国家，政党的服务功能则多体现在为选举服务，他们对政党服务功能的诠释更多地表现在实践中。在共产党执政的社会主义国家，注重强调“人民主体”思想，强调以本国人民的利益为重，努力为国家的发展营造一个民主、法治、自由、平等的环境。越南共产党宣称建设成为一个“源于人民、属于人民、为了人民”的党。越南共产党早在创建之时就提出了“民为贵”思想，在革新开放时又提出“以民为本”思想，随着改革的深人，其民本思想也得到了与时俱进的升华。朝鲜劳动党提出的“主体思想”，核心在于以人民大众为主体，走出条自主发展的道路。在西方国家，其服务多体现于实践中。新加坡人民行动党作为新加坡为人民而行动的党，在其执政中注重服务于国家经济的发展、促进社会和谐，尤其是将服务群众工作制度化，长期坚持执行“议员接待日制度”，每周安排一位议员接待选区群众。埃及民主党也宣称自己是人民的党，要造福人民，保证其安居乐业，并提出“新思维与公民权”，以人民利益为导向，不断深化政治经济改革。
2.国内研究现状
从中国知网和湖南省高校数字图书馆中检索到:截至2020年年底，关于基层党组织建设的成果比较多，以基层服务型党组织建设为主题的期刊论文有682篇，以农村基层服务型党组织建设为主题的期刊论文有 323 篇，以村级党组织建设为主题的期刊论文有237篇，以村级服务型党组织建设为主题的期刊论文有4篇，而以村级党组织建设为主题的学位论文仅有3篇，以村级服务型党组织建设为主题的学位论文1篇也没有。目前学术界主要从农村基层党组织建设的相关视角进行研究。
农村基层党组织建设的概念研究。《党的基层组织建设300问》中提出党的基层组织是指党在农村、街道社区、机关、学校、人民解放军连队和其他基层单位成立的党组织。定庆云(2000)提出农村基层党组织的组成部分为:乡镇党委及其所属党组织行政村党组织及其所属的党组织、乡镇机关党组织。其中，乡镇党委和村级党组织是农村基层党组织的主要组成部分。
服务型党组织建设的理论研究。中央党校著名教授王长江(2020)认为，中国共产党正在由全能型政党向服务型政党转变，由代替人民当家作主向领导人民当家作主转变。周为民教授认为，从传统的党组织建设转向服务型党组织建设是应对党自身变革和社会变革的必然要求。蔡长水 (2008) 教授强调，必须强化基层党组织的服务功能，并提出党作为整体层面、党的领导干部层面和普通党员层面是服务型政党或服务型党组织的组成层面。
农村基层服务型党组织建设的重要性研究。国内学者对农村基层服务型党组织建设的重要性研究主要表现在三个方面:对巩固中国共产党执政地位的重要性、对密切党群关系的重要性、对农村社会建设的重要性。刘灿江 (2004) 认为，农村基层组织建设是关系党的基础是否稳固的关键。沈小璇 (2013)认为，加强基层服务型党组织建设是进一步密切党群关系、适应社会变革的必然要求。在发展日渐深入的时代，基层党组织要运用服务的方式化矛盾、聚人心，进一步拉进党组织与群众的关系。陈光辉 (2016) 指出，党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。
农村基层服务型党组织建设的困境研究。第一，农村基层党组织的服务意识欠缺孙黎海 (2013) 认为，在之前的长时间内，基层党组织跟党的中央组织、地方组织-样，形成了“发挥政治功能”的固定思维，限制了其服务意识的树立与提高。周多刚徐中(2013)指出，“基层党组织和党员干部受“官本位’思想影响，固守传统党建工作模式，为人民服务的宗旨观念、以人为本的价值理念尚未真正树立，自觉为群众服务的意识还不强”。第二，农村基层党组织的服务能力不足。孙黎海 (2013) 对党组织服务群众能力的不足之处予以了分析:其一，基层党组织缺乏服务经济发展的能力,带领群众致富能力较弱;其二，基层党组织不能准确把握群众的利益诉求，化解纠纷与矛盾的能力不强，且对群众的困难、疾苦表现得比较冷漠;其三，农村基层党组织在服务群众的过程中，不能做到一视同仁;其四，一些基层党组织在为民服务时落实不够，大大损坏了基层党组织的形象。严宏 (2016) 则从乡村优秀人才流失严重和村级党组织中党员的能力无法满足群众需求的角度对农村基层党组织服务能力不足予以了阐释。第三，农村基层党组织建设缺乏科学的服务机制。钟龙彪(2014) 认为，当前服务型基层党组织建设由于缺乏一套科学完备、行之有效的体制机制作保障而导致党组织的服务工作难以实现常态性、长效性。孙黎海 (2013) 则认为，一些基层党组织被动服务群众是其服务群众的工作机制不健全的主要表现。总之，缺乏科学完备的服务机制，使得农村基层服务型党组织建设缺乏可靠的保障。第四，党组织与村民自治的关系处理情况是影响农村基层服务型党组织建设的重要因素。杨临铜、曹艳蓉(2006) 认为，一些地方村支两委的关系紧张已经直接影响到了村级民主政治建设的推进，同时也影响到了农村的和谐、发展与稳定。村支“两委”关系不协调也在一定程度上制约了农村基层服务型党组织建设。
农村基层服务型党组织建设的途径研究。第一，提高农村基层党组织的服务意识。孙黎海(2013)认为，要引导党员树立马克思主义群众观，提高思想觉悟，强化服务意识，从心底拉进与人民群众的距离。周多刚、徐中 (2013) 认为，要运用宣传力量使广大党员干部和党员充分认识到建设基层服务型党组织的重要性和必要性，并注重对党员的培训工作。第二，提高农村基层党组织的服务能力。严宏(2016) 从解决村干部待遇低的问题和建立健全党员发展的激励机制两个方面提出提高农村基层党组织的服务能力的途径。李晓霞(2014) 认为，“对于工作能力强、业绩突出、作风正派群众评议好的村党员干部，可适当选拔录用为乡镇干部，使其事业上有奔头”。第三建立健全党组织服务群众的机制。沈小璇(2013) 认为应从三个方面来健全服务体系构建科学严谨的服务组织体系、构建以民为本的服务帮扶体系、构建创先争优服务争优体系。严宏(2016)从三个维度提出建立党组织服务群众的机制:服务群众机制党群沟通机制、群众评价机制。第四，正确处理村民委员会和村党支部的关系。肖茂盛(2018年)认为，要正确处理好村支“两委”的关系，既避免“一肩挑”的现象又减少村支“两委”的摩擦，形成一种明确“两委”职责、规范“两委”办事程序的运行机制十分必要。
综上所述，学术界从不同视角对农村基层服务型党组织建设进行了比较丰富的研究，这为本文的写作提供了有益的指导，但是也存在着一些欠缺之处。其一，针对村级服务型党组织建设的研究还很少，缺乏对村级党组织建设的理论指导。其二，对农村基层服务型党组织建设的研究缺乏理论与实践的统一，在分析中缺乏对特殊区域的调研与分析。
(三)战旗村发展的主要历程
1.集体经济的“青铜时代”
1978年12月，党的十一届三中全会召开，做出“把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放”的历史性决策。消息迅速在战旗村传开，战旗村党支部书记李x立迅速组织生产队筹集材料，村上负责去银行贷款，村民出工出劳，奋战了 120天，把村上一个旧土窑改建成了机砖厂，每天可以出砖一两万匹。改建前的那个小土窑，就是战旗村集体经济最初的萌芽。有了村级“当家”集体企业一一先锋第一机砖厂，集体经济效益越来越好，用集体企业赚来的钱，村上又先后建起先锋酿造厂、会富豆瓣厂、郸县复合肥厂、先锋面粉厂等企业，集体资产就像雪球一样越滚越大，鼎盛时期村上已建起12家企业，不少村民也在厂子里找到了合适的工作，生活条件得到初步改善。
1992年，全国多地掀起了乡镇企业改制浪潮。战旗村被列为郸县村集体企业股份制改革试点村。1994 年，先锋第一机砖厂等5家企业通过改制，走上了股份合作制道路。然而，因改革经验不足、产权不明晰、管理经营不善等问题，到2003 年，改制后的集体企业变成了“四不像”。“这一情况如不及时调整，用不了三年，这些村办集体企业都会垮掉。”战旗村党支部书记李X立这样判断。为防止“公私不分、损公肥私等现象造成集体资产流失，党支部书记李X立和村委会主任高x敏做出了一个大胆的决定一一由集体收回个人股权。这一脚“刹车”踩得十分关键，也异常艰辛。在改制大潮流中，战旗村稳稳地保住了集体经济的“家底”。
看到土地集中竟然能带给农村翻天覆地的变化，战旗村紧抓发展机遇，在 2003年、2006年两次探索推行土地整理集中。终于，在2007 年，抓住农村新型社区建设示范点和“土地增减挂钩”试点机遇，整理置换出土地440.8亩，208亩用于村民新居建设，其余土地通过多种方式吸引了榕珍菌业、战旗第五季妈妈农庄等大企业、大项目落户。这次改革，使得战旗村集体经济发展得风生水起。其间，村上成立了农业股份合作社，先后被授予“中国十大政府创新典型”“四川省新农村建设试点示范村”“成都市村级公共服务和社会管理”改革试点村等荣誉。
2.“战旗飘飘”迎来“黄金时代”
2011年，新村党支部书记高x敏开始“操刀”集体经济股份制量化改革，目的就是把过去存在的“糊涂账”算清楚。“如何锁定集体经济人的范围、物的范围?确权颁证怎么操作?如何壮大村集体经济?”为此，制定了《集体经济组织成员认定办法》.认定1704人为集体经济组织成员，对土地进行权属调整，完成土地确权颁证，开展资源、资产、资金“三资”摸排清理··...·可以说这次改革是战旗村敲响四川农村集体经
营性建设用地入市“第一槌”的关键所在，为改革创造了先决条件。党的十八大以来，绿色发展理念深人人心。高x敏清楚地知道，先锋第一机砖厂郸县复合肥厂等一批村集体企业已不再适应发展趋势的要求。于是，在 2014 年下半年，村委忍痛关闭了5家高污染、高耗能集体企业。第二年，在关闭污染企业的这片土地上，迎来了一场新的土地改革。改革意味着摸着石头过河，这次也不例外，战旗村遇到了一系列问题:入市主体的资格如何认定?收益如何分配?什么是集体经营性建设用地?怎么样的操作才具有合法性?如何取得村民支持?终于，在2015年9月7日这天，传来了好消息一一由村资产管理公司以每亩52.5万元、总价700多万的价格将一宗13.4亩集体经营建设性用地成功出让，村集体经济一举突破2000万元，由此实现资源变资产、资金变股金、农民变股东的蝶变。
到2017年，战旗村集体资产达4 600万元，集体经济收入达462万元，村民年人均可支配收人达26053元。这组亮眼的数据背后，正是战旗人坚守与改革近40年的奋斗史。2018年2月12日，习近平总书记到郭都区战旗村视察，总书记的高度评价和深情嘱托，是对战旗村坚守集体经济的肯定，更是鼓舞战旗村继续深化改革的最大动力短短15年，战旗村已在乡村振兴中奋战成一面旗帜。接下来，战旗村将以乡村旅游为发展的重点，以乡村振兴培训学院和青少年教育体验基地为主线，配套带动农商文旅体发展，继续深化各项改革，牢记习近平总书记深情嘱托，为乡村振兴夯实物质基础提供有力的经济保障。
半个世纪以来，战旗村从建村之初到人民公社，从土地联产承包到创办村企改制从土地综合整治到建设新型社区，从发展现代农业到农商文旅体融合发展，战旗村实现了由传统农村到幸福美丽新村的华丽蜕变。
20世纪50年代，战旗村积极开展征粮剿匪、减租退押、土地改革等运动，成立初级、高级农业生产合作社，有效解决了劳动力分散、生产工具不足、生产效率低下的问题。改革开放以来，战旗村先后创办了机砖厂、酿酒厂、复合肥厂、豆瓣厂等 12 家村办集体企业。表1-1概括了战旗村的发展历程。
表1-1 战旗村发展历程
| 年份 | 战旗村发展变化 |
| 2004 | 通过联合、兼并、出售以及资产重组、破产清算、购买小股东股份等方式对企业进行改制，成立“成都集凤实业总公司”，理顺产权关系，避免了集体资产流失。 |
| 2007 | 开始进行土地综合整治，通过拆院并院整理节约出208 亩建设用地，实现土地收益 |
| 2009年4月
| 全村搬迁人驻战旗新型社区，过上了与城里人一样的生活 |
| 2010 | 利用预留的23.8亩集体建设用地，与北京方圆平安集团和四川大行宏业集团合作，建成“战旗第5季妈妈农庄 |
| 2011 | 为推进村集体经济股份制量化改革，制定了村集体经济组织成员身份认定办法并以2011年4月20日为截止时点，对集体组织成员进行了身份认定，同时对全村土地进行了权属调整并确权到户 |
| 2015 | 开展集体经营性建设用地人市改革试点，组建郸县唐昌战旗资产管理有限公司实施村集体经济股份制量化改革，敲响了全省农村集体经营建设性用地人市的“第一槌”，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东 |
| 2017年9月 | 首届四川村长论坛暨村社发展大会在战旗村召开，发表“战旗宣言”倡议 |
| 2017年11月 | 战旗村运用大数据、物联网等新技术，与“京东云创”“猪八戒网”“天下星农”等知名品牌营销公司合作，搭建“人人耘”种养平台，实现农特产品“买进全川、卖出全球”精准营销 |
| 2018 | 规划建设以战旗村为核心的“五村联片”乡村振兴示范线，启动战旗乡村振兴培训学院建设并投用，成为辐射全省全国的乡村人才培训基地。建成乡村十八坊、吕家院子等旅游景点，成功创建国家AAAA景区，战旗村被评为2018 年中国美丽休闲乡村，先后荣获“中国美丽乡村百佳范例”“四川集体经济十强村”等称号 |
(四)战旗村的主要做法
1978 年改革之初，战旗村在全县率先办起了砖厂等12 家村集体企业。1994 年，全村对5家村办企业进行了股份制改革。进入新世纪，战旗村党组织面对薄弱的集体经济和有限的年人均收人，积极思索村庄发展的出路。为开阔视野、转变观念，两委班子先后到全国多个先进村庄学习考察，紧密联系本村实际，大胆提出“经营村庄”的新理念。同时，建立完善了党组织领导、村民大会决策、村委会执行、村务监督委员会监督、村集体经济组织独立经营的运行机制，一改以往什么事情都由村两委会说了算的做法。为进一步强化集体经济，村两委在以下几个方面进行了积极探索。
1.改革乡村治理结构，加强集体经济
1950--1965 年，战旗村名为集凤大队，主要发展农业，在第一任书记的带领下实行条田改土，规划水利、公路、土地等。1966 年战旗村更名为战旗大队。1978-2000年是土地联产承包时期，战旗村开始发展工业，建立全村第一个砖厂，村民集体出钱,并办了肥料厂、面粉厂等。2001 年以后，进行产权治理与开发土地资源:2006 年，村委会引导村民自愿以土地承包经营权人股，成立了战旗村农业股份合作社;2008年汶川大地震后，重新修建了文化大院;2010 年战旗村投资建设了妈妈农庄项目;2015年，抓住政策机遇，实行农村集体经营性建设用地，与公司合作，每亩使用权为 52 万元，期限为 40 年，进行一次性付款。目前战旗村实行一、三产业联动发展，以旅助农的方式推动乡村振兴的发展，形成了“村-企-社”农业产业模式。
2.土地综合整治和规模化经营
2007 年，战旗村抓住成都市统筹城乡发展的契机，采取资源换资金的办法，实施土地综合整理项目，充分整合村庄资源，更好地经营村庄。全村打破了原村民小组的界限，以村为单位实行土地整理，对承包地和宅基地进行了权属调整，置换出443 亩土地。在1972年建立的村居民区基础上，又拿置换出的208亩土地建设村民集中居住区，实现了全村集中居住，让村民享受和城市人一样的生产生活环境。在土地调整过程中，党支部发挥了党员模范作用，通过党员带头和耐心细致的工作，克服了重重困难，最终完成全村承包地、宅基地的调整。整合土地之后，为村民的农用地、宅基地建设用地和集体经济建设用地进行确权颁证。战旗村在农业产业结构调整和转型发展实践中，引导农民以土地承包经营权入股，由村集体注入资金，组建了战旗土地股份合作社。按照依法、自愿、有偿的原则，推进土地集中、规模经营。村集体对全村 1930亩耕地进行统一规划、统一竞价、统一招商谈判。
3.一二三产业融合发展，产业富民
战旗村集体经济起步时主要是做工业项目，包括砖厂、铸铁厂、化肥厂等。到2014年，村领导意识到，在绿色发展的大环境下，不应再走高污染、高耗能的发展路子，随后关停了曾经对村发展有重大贡献的几家企业，经历了转型过程中的阵痛后闯出了一条新路。1）实现土地集中经营后，战旗村启动了规划面积 1万亩的现代农业产业园区建设，园区辐射到周边几个村。园区规划以蔬菜瓜果为主，辅以蔬菜粗加工区引进了成都中银荣臻菌业公司和五季花田农庄等项目，共有七家企业入驻园区，全村形成了农副产品产、加、休为一体的现代农业产业化发展格局。战旗村以“支部+合作社+公司+农户”形式，实行以市场为导向的计划生产，延长了产业链，解决了本村及周边共1300多人的就业问题，实现年务工收人2600多万元。2）大力发展旅游业。战旗村结合两河湿地水源项目、沙西沿线风貌提升项目，整合了沙西线以南的2000亩土地，对现有3A旅游景区进行提档升级、争创4A 旅游景区，打造独具特色的省级乡旅文创平原综合体示范乡村。同时，把原生态的种植业和新型农产品加工业的种植过程和加工过程景观化，如万亩稻田、工业旅游等。通过菌业博物馆，游客可以观看自动化的菌类加工过程:在蓝莓基地、豆瓣坊、郫县豆瓣博物馆，将传统的种植园艺和加工工艺以观光的形态展现。对社区实施外观风貌改造，增加旅游元素，引导村民规范有序地进行经营，建立天府特色民宿区。3）战旗村是全国农村宅基地改革试点。2015年，战旗村将14.35亩集体经营性建设用地以52万元/亩的价格推向市场，全村现存确权颁证的62亩建设用地也将按不同方式逐步推向市场。全村已盘活文化大院、复合肥厂等集体资产，通过与外来企业合作、作价人股等方式，建设集生产、经营、体验、旅游为一体的乡村十八坊，以及集酒店、文化、娱乐、购物等为一体的特色商业街。目前，战旗村集体经济形成了以有机蔬菜、农副产品加工、郫县豆瓣及调味品、食用菌等为主导的农业产业，和以五季花田3A 级景区为核心的旅游产业。2017 年，村集体经济总资产达4600万元，村民人均年收人达26053元。初步估计，2018 年，村集体经济总资产将达1亿元，村民人均年收人4 万元。集体经济收人的分配方式:每年的净收益提取 50%公积金用于扩大再生产;提取30%公益金用于开展文化活动、治安巡逻管理、困难救助等，村里60岁以上的老年人每月发放养老补助，统一购买城乡居民医疗保险的基础部分;其余20%是个人收人，在1704名集体经济组织成员中分配。
4.成立资产管理公司。
2015年，战旗村以村议事会35人作为公司发起人，成立了战旗村资产管理公司由村委会作为村集体所有资产和资源的所有权人(包括耕地和非农建设用地的所有权村民确权是确定使用权)，以确权的1704 人作为公司成员、以家庭为单位颁发股权证书。村委会主任担任公司法定代表人，村党总支书记担任公司董事长，经村民大会表决同意，授权该公司对全村资产、资源进行统一经营管理。这是一个双层架构。上层是村资产管理公司，下面分为土地合作社、商业公司、旅游公司等二级机构。村民除了以股东的身份享受集体资产管理公司的分红之外，还可以参与到各个具体的经营体的工作中。资产管理公司掌握村集体资产所有权，如果经营中发生了土地纠纷，只和第二层经营主体发生联系。资产管理公司不在具体经营活动中承担责任。
