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1 一、案例主体
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2 二、思考题
探索村级事务积分管理制
——四川省南江县关坝镇小田村的做法
摘要:四川省南江县关坝镇小田村为重塑乡村精神文明，将村级事务与“乡村道德银行”联系起来，以期小田村形成“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的新型农村社会治理体系。本文运用文献研究法，结合实地调研，分析小田村探索新型村级事务积分管理制度的过程，得出结论:小田村村民通过全程参与积分标准制定积分审核、积分兑换奖励等环节，最终实现了村民生活习惯得到改善、生产积极性得到激发和参与式发展的目标，完成“精神文明建设”。
关键词:南江县小田村;乡村道德银行;村级事务积分管理
(一)引言
在乡村振兴和精准扶贫的政策下，全国各地都在展开帮助农民脱贫致富的活动许多贫困县、贫困村都摘掉了“贫困”的帽子，许多贫困户在国家政策的帮扶下，修建了新住宅，获得了生产资料以及物质补助。然而，物质贫困得到解决后，农民精神上的贫困却难以根除。精神贫困通常表现为听天由命、消极无为，安于现状、好逸恶劳，不求更好、只求温饱，老守田园、安土重迁，小农本位、重农轻商，“等、靠、要”思想严重。党的十九大报告提出了乡村振兴战略，强调“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好三农问题作为全党工作重中之重”。尤其是在乡村治理方面，党的十九大报告提出:“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”由此可见，在乡村治理体系不断健全的过程中，不仅要强调自治与法治的作用，还要强调乡村德治的作用，运用德治力量对乡村社会原有的价值规范体系予以正确引导与改造，促使村民自发地遵守道德规范，激活乡村治理的内在动力，以实现乡村善治。在长期的物质补助政策影响下，小田村许多贫困户丧失了内生动力，精神贫困严重，精神文明建设势在必行。如何帮助贫困农民重拾信心，培育其内生动力，遏制返贫可能性，改变村民不良生活习惯，培养其农村公共管理主人翁意识，注人个人荣誉感和社会责任感，成为小田村领导班子的头等大事。
(二)小田村扶贫成效显著
小田村位于四川省巴中市南江县关坝镇，因为地处高山，交通不便，曾经是一个典型的山区贫困村。整村要脱贫，基础设施要先行。2017 年，市委宣传部协调交通水利、住建、财政等部门，先后整合各类项目资金 2 000余万元，补齐贫困村基础设施短板，全面加快了路、水、电、讯、卫等基础设施及旧房改造等工程建设。目前，硬化村道公路11.8千米，整治灌溉渠5.5千米，埋设到社饮水管主管道4 500米、人户管道8800米，完成了易地扶贫搬迁22户、危旧房改造 168 户、改厕56 户，农网升级改造297户，新建4G 通信基站2座，重点打造的小田村文化院坝建设和文化进新村项目已建成投入使用。小田村以前以传统种植业为主，没有发展特色种养殖业的基础如何发展产业，实现贫困群众稳定增收成为摆在扶贫面前的一道难题。市委宣传部帮扶干部因地制宜，探索利用产业化实现扶贫帮扶，采取“合作社+农户寄养”和“合作社+基地+农户”合作模式，鼓励村民将闲置或利用效率较低的土地入股合作社。小田村先后培育组建了辑辑肉牛养殖、南江县田山中药材种植两个专业合作社，带动在家贫困群众养殖肉牛500余头、黄羊1200余只。引进巨森农业和健玖禾中药材种植企业、银蕊农业发展有限公司，发展川乌、重楼、白及等名贵中药材 500余亩、种植中药材花卉400余亩。以“一户带三户”，带动发展农家乐 10家、电商1家，贫困户年均收人达 10000元以上，从源头上解决了销路不好、经济效益不高的难题，实现了贫困群众稳步增收、良性发展。在精准扶贫的政策影响下，政府工作人员通过长达2年的帮扶行动，灵活运用地流转、易地扶贫搬迁等政策，将小田村狭窄崎岖的土路、阴暗潮湿的土坯房变成了宽敞的水泥路、漂亮的小洋楼;支持发展中药材种植、黄羊肉牛养殖等产业:完成供电供水，小田村因为山高路远未能全村通电成为历史，于 2016 年一举摘掉了贫困村帽子。
小田村成功摘掉贫困村帽子，胜利的喜悦萦绕在帮扶人员的心间，南江县政府也对帮扶人员的努力做出了肯定，决定开展脱贫宣传活动，在当地电视台上做一期节目好好宣传扶贫成功。
新闻中心派出记者特意去采访当地村民，迎接记者的是高山之上一个美丽的新村:小洋房就像一朵朵美丽的高岭之花，绽放在硬化了的崭新的水泥路旁，远处是错落有致的梯田，一切美好得如同一幅画卷。当记者采访农户时，大家都表示过上了以前从来不敢想的日子:从土房子到小洋楼，从以前的不稳定供电到现在水电气全通。在镜头面前，农户们表达了对国家和帮扶人员的感激之情。
(三)小田村精神文明现状
这是一期充满了正能量的节目，新闻的播出，让大家对小田村以后的发展寄予了厚望。正当大家为脱贫成效欢呼时，小田村的驻村干部却发现了不对劲。
小田村发展的中药材种植业和黄牛养殖业，随着时间的流逝，村民的积极性开始下降。不少人沉迷于打麻将搞赌博，认为只要土地流转出去有几个闲钱就可以了:认为做中药材种植工人，工资不高，还要种田种地，太辛苦了，甚至有人表示，不想种地了;土地流转后，不用耕种，也不愿意养牛了。产业带动农民增收开始失去意义。由于大量人员外出务工，邻里之间关系淡薄，尊老、敬老、孝老氛围未形成;些陈规陋习，如高价彩礼、红白事大操大办的现象时有发生。此外，小田村不少村民生活习惯差，不注意家庭和个人卫生，村民患病率偏高。小田村的垃圾集中点收不到垃圾，村民还是像以前住土房子一样，将垃圾随意丢在新房子的门前(巴中市各县生活污染调查表见表2-1)。驻村干部劝说这种行为时，个别脱贫后的贫困户还存在依赖心理，表示希望让帮扶人员做这些事情，“那些帮扶人员不是三天两头就要来捡垃圾吗，就让他们捡吧!”
表2-1巴中市各县生活污染调查表(2018年)
注:数据来源于巴中市人民政府网
小田村村民的表现让驻村干部担忧不已，脱贫成效都宣传出去了，这要是再返贫两年的扶贫努力不仅打水漂，社会上的舆论肯定也不好。可是如何才能让村民们养成好习惯，让小田村形成好风气?如何建设小田村的精神文明，实现物质贫困和精神贫困双双脱贫呢?
驻村干部意识到，这个问题并非是他一人之力可以解决的，需要更多的人来讨论小田村驻村干部和帮扶单位取得联系，双方达成共识:如果不能在精神文明建设上有效破题，不但延缓小田村奔小康的步伐，此前所取得的物质成就很可能出现大幅度退步。在此情况下，迫切需要一个具有可操作性、可持续性的乡村文明培育计划。在多方努力下，市委宣传部召开了多次讨论会议，欢迎各帮扶干部就小田村精神文明建设提出关键性意见。同时政府要求最终的方案必须具有大众参与性和可持续性。终于，在集体思谋的基础上，导人银行管理的理念，创新探索建设“乡村道德银行”理念被提了出来:鼓励村民参与农村事务治理，并使用道德积分兑换奖励，养成良好的行为习惯，改善不良风气，积极向上生活。这一方案随后经市委宣传部多次集体开会研究才最终确定。
(四)“乡村道德银行”携手村级事务共促精神文明建设
2016年9月，四川省全省开展以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的“四好村”创建活动。此次活动是推动物质文明和精神文明“两手抓”、激发农村群众脱贫奔小康内生动力、加强农村依法治理、整体推进农村改革发展稳定的重要载体和有效形式。
驻村不久，帮扶干部发现村民经常因为琐事吵闹打架。扶贫先扶智，治穷先治愚市委宣传部把加强农村精神文明建设与脱贫攻坚相结合，创新引人银行管理理念，在小田村首次探索出“党政引导、村社实施、群众主体、活动引领、常态推进”的“道德银行”管理机制。依据遵纪守法、移风易俗、勤劳致富、清洁卫生、孝老爱亲5个大项 32个小项，每户村民每月自行向小田村道德银行进行申报，随后经村评议小组入户审核后，将相应积分存于每户村民在道德银行的“户头”，每一个季度道德银行按照1积分对应1元的标准，向村民兑换生产和生活物资。“目前，已开展评选兑换活动6次，兑换物资折合资金18 万元。”第一书记唐x介绍。“道德银行”让道德有价、德者有得，推动形成了向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家的良好新风尚。曾经最贫穷的覃x章、张x贵变成了全县的致富能手，生活环境最差的覃x英成了村里的清洁示范户。“原来我们党支部搞个活动，由于人员少、活动单调，党员参与积极性不高。自从支部共建工作开展以来，每次活动大家一起搞，活动内容丰富多彩，党员的参与热情很高。”小田村村支部书记谢x高说。市委宣传部围绕加强思想建设、强化党性教育锤炼党员品格，每季度与帮扶村开展一次支部共建活动，先后组织帮扶村党员与支部机关党员到川陕革命根据地博物馆、白衣古镇等地接受革命、传统文化教育。市委宣传部领导班子成员带头到帮扶村宣讲党的十九大及省委、市委全会精神，围绕脱贫攻坚微腐败案例讲授廉政党课，积极发动机关党员为村上困难党员捐款助困。小田村党员在脱贫攻坚战役中淬炼、成长，培养入党积极分子5名，新发展党员2人
南江县政府决定结合时事，以新风培树为切入点，围绕完善“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”新型农村社会治理体系，在关坝镇小田村创立并推广乡村道德银行建设，以“道德可积分、文明又加分、满意度得分”为主要内容的家庭道德积分激励机制，全面引导村民养成好习惯、形成好风气，完成“四好村”的创建活动.
(五)“道德银行”的时代背景及理论特点
1.“道德银行”出现的时代背景:道德现状的忧思
“道德银行”是着眼于当前社会道德现状，旨在推进公民道德建设所推出的一项创新式的道德建设方式。当前，对道德现状的忧虑可谓反映了每个人的心态。改革开放以来，我国在经济、社会、文化等各方面取得了全面、长足的发展。然而，在急剧转型的社会变革中，我们的道德状况面临着震荡。为优化当下的道德环境，各种方式的道德建设方案也不断地被推出来。2001年9月 20日，党中央印发了《公民道德建设实施纲要》，以“爱国守法、明礼诚信、团结友善勤俭自强敬业奉献”为核心内容的基本道德规范成为广大公民日常生活遵循的行为标准。2006 年以来，“八荣八耻”的社会主义荣辱观又确定了公民的道德价值取向和道德行为准则，为人们的道德实践提供了正确的导向。
“道德银行”正是在这样一个宏大的社会背景下出现的，旨在作为一种道德建设方式对现实问题做出回应。“道德银行”把“储户”(社会成员) 的良好道德行为转换成道德币的形式存人“银行”，“道德币”的多少意味着该“储户”所做的志愿服务以及好人好事的多少，同时“储户”可以根据“道德币”的多少向“银行”申请帮助或享受相应的待遇。通过这种外在的物质或其他的方式(如帮助) 来激励社会成员遵守良好的道德规范，从而整个团体、整个社会最终就会形成一个良好的道德氛围。这一预想直接指向当下的道德现状，有着积极的意义。道德建设的意旨也就在于能拯救道德现状，营造一个相互关爱、和谐的社会。
2.“道德银行”的伦理特征
“道德银行”要求人们“储蓄”良好的道德行为并依据储户的“道德币”进行外在的激励，以此推进道德建设。在其性质以及实现方式上，“道德银行”具有如下特征:
第一，从“道德银行”的对象看，“道德银行”要求“储户”储存的是良好的道德行为(美德行为)。这些行为在道德实践中往往表现为:互帮互助、见义勇为、尊老爱幼等。可以看出，这些良好的道德行为有一个共同的特点:它们都是旨在增进人际关系、关爱社会和谐的利他行为，也即伦理学中的美德。道德本身是个复杂的体系.其内部存在不同的层次划分。一般来说，道德在内涵上，既包括了人人都应践行的基本的道德规范，也包含了只有少数人在特定情况下才为之的美德。因此，“道德银行”实质上“储存”的并不是完整意义上的道德，而是道德内涵中较高层次的美德。在这个意义上说，“道德银行”又可称为“美德银行”。美德在其实际效用上能够促进社会成员之间的相互关爱和社会整体的和谐，从终极意义上来说，它指向人类的幸福。
第二，从“道德银行”的运行机制看，“道德银行”的作用是通过给予“储户”奖励等功利化的形式来实现的。也就是说，“道德银行”要正常的发挥效力，真正地达到设立的目的，还需要一个外在的激励机制。因此，从性质上来说，这一机制明显是功利化的。实际上，“道德银行”之所以冠之“银行”就在于它在实践中是按照银行功利化的交易机制来推进道德建设的。一方是“储户”将其实施的美德行为拿到“道德银行”存储，另一方是“道德银行”根据“储户”的行为予以一定的奖励。尽管在实践中，有的“道德银行”采用的是给“储户”登记的方式，有的是物质奖励的方式，有的是荣誉的方式，然而，这些都是采取了一种功利性的评价和运作机制。因此“道德银行”的效力发生机制采取的是完全类似于银行的方式，用一种功利化的方式来诱导人们交换道德，实现整个“道德银行”的运转，以达设立其的目的。
因此，“道德银行”本质上是通过一种外在的功利化的手段来激励社会成员实施美德行为，以此来改善我们当前的道德现状，从而促进整个社会形成互帮互助、幸福.和谐的氛围。这样看来，“道德银行”的一切问题都归结于:用功利化手段推进美德建设的问题。“道德银行”能否实施也就变成了“我们能否通过一种功利化的手段来推进美德建设”的问题。需要指出的是，我国学者、媒体在探讨、报道“道德银行”现象时，几乎都没有合理地洞悉出“道德银行”中的“道德”究竟指什么，没有准确地把握“道德银行”的伦理实质。同时，在分析“道德银行”利弊时，只注意到其发挥的客观效果，关注其目标，而没有精准地洞察出其功利化的外在推行手段。这就造成在分析“道德银行”的利弊时仅仅凭它在社会中发挥的效用，而没有从“道德银行”的内在意蕴人手，深人其内部进行理论上的解读。
(六) 乡村德治的运行机制
乡村德治运行机制的作用过程，一方面是对我国传统乡村治理方式的沿袭，通过继承与运用乡村社会原有的文化价值观、规范体系与非正式制度等来约束村民的行为以实现维护乡村社会秩序的目标;另一方面是通过对这套乡村系统进行正确的引导与改造，向其注人现代文明的新力量，引入社会主义核心价值观，健全乡村治理体系
1.乡村德治运行的激励惩罚机制
乡村德治的激励惩罚机制主要得力于乡村社会的非正式约束发挥作用，其具有外在的激励、监督与惩罚等治理功能。乡村的非正式约束是熟人社会的典型产物，它反过来又影响着整个村庄的生产生活，投射在村民的言谈举止与日常交往当中。乡村德治的激励惩罚机制主要利用乡村社会中的舆论监督、信用激励、面子处罚等非正式约束，而村庄中的所有个体都既是实施的主体也是客体。在“道德银行”实践中，乡村德治的激励惩罚机制发挥了巨大的作用。由于乡村社会半封闭的特征，村庄里的消息传播十分迅速，加之现代舆论传播工具的日益发达，如乡村微信群等的运用，更加使得“乡村舆论”自发地具备了日常监督的作用。访谈发现，通常村民们会更加担心得分低而受到“乡村舆论”的压力，相比于积分低而换得的奖品少，村民更怕的是积分低会感到“没有面子”，由于在熟人社会中“面子”显得尤为重要，所以“面子”上的处罚具有较强的约束力。同时，乡村社会个体间会因彼此熟悉形成信用网络，当个体获得了“面子”和“信用”，那么其在村庄的熟人信用网络中将会拥有巨大的社会资本，因而“面子”与“信用”也成为激励人们不断提高道德水平的外在激励机制.因此，乡村德治运行的激励惩罚机制主要是通过利用乡村社会中的舆论监督、信用激励、面子处罚等典型的非正式约束，使得乡村德治的运行具备激励性与惩戒性。“道德银行”实践创新正是利用了乡村德治运行的激励惩罚机制，使得该项乡村德治项目得到了有效的实施与推广。
2.乡村德治运行的规范引导机制
对乡村社会原有的规范体系进行正确的引导与改造，是乡村德治规范引导机制的作用所在。乡村德治的规范引导机制由内而外深刻地影响着村庄的生产生活，既引导了村民内在的思想观念，又规范了村民外在的行为举止。乡村的规范体系是由非正式制度与“礼治”秩序融合而成。乡村场域中的非正式制度内生于村庄特定的环境与秩序，是村民们日常生活中的行为规范，其借助乡村社会的礼治传统，具有较大的作用空间，乡村德治的规范引导机制通过对乡村社会中已存的规范体系加以正确的引导与改造，剔除陈旧愚昧的不合理部分，注入现代精神文明的营养成分。乡村“道德银行运行的宗旨就是倡导全村参与乡村德治的实践，提高村民思想道德素质，致力于全面引导村庄实现乡风文明。正式文本《乡村“道德银行”评分细则》，既倡导遵纪守法行为文明、热心公益、支持发展、移风易俗、树立新风，又充分吸收传统儒家伦理道德中的优秀成分(家庭和睦、邻里团结、诚实守信、勤劳致富) 作为倡导的观念与标准，因地制宜地结合了小田村的实际情况，将法治精神与德治思想贯穿其中。一方面对于国家和政府的治理需要来说，“道德银行”实践的本质是乡村治理的创新方式;另一方面，对于村庄以及村民本身来说，“道德银行”实践是维持村庄良好生活秩序的规范，也是引导村民们提升道德素质的风向标，因此实现了乡村德治目标与村民个人价值追求的统一
3.乡村德治运行的内化传承机制
乡村德治运行的内化传承机制主要依赖于乡村文化发挥作用，这些乡村文化深深植根于乡土社会中，潜移默化地影响村民的思维方式与行为习惯，乡村文化是村庄中人们的共同记忆、情感归属与精神依托，更是一个村庄的灵魂所在。“乡村振兴，既要塑型，也要铸魂”，在充分挖掘农耕文化、乡贤文化等优秀传统乡村文化的同时，通过国家的“文化下乡”与“送文化”政策给乡村文化注人现代的活力，促进乡村文化的振兴。乡村德治通过对村庄进行道德引导来影响乡村文化，同时也借助乡村文化的内化性与传承性，使得美德润入人心与世代相传。“道德银行”的管理理念就是以社会主义核心价值观为指导，把现代社会主义精神文明融人现有的乡村文化中。文化本身具有传承性，使得“道德银行”创新实践的形式与理念得以传承。乡村德治运行的内化传承机制的关键功能是将激励惩罚机制与规范引导机制的作用不断强化与延续，把这套运行机制融为一体，将这些激励惩罚机制产生的成就与恐惧之情、规范引导机制形成的自觉与内疚之感内化成乡村的记忆，并形成乡村文化世代传承。
乡村德治运行的激励惩罚机制、规范引导机制与内化传承机制共同发挥作用，并且三大机制之间相互强化与协调运行，共同保障着乡村德治的有效实施。激励惩罚机制主要运用乡村非正式约束起到外在的激励、监督与惩罚作用，因此，激励惩罚机制是规范引导机制与内化传承机制的强制性保障:规范引导机制对乡村原有的规范体系进行正确的引导与改造，由内而外地影响着村民们的思想观念与行为举止，是激励惩罚机制与内化传承机制的指导性支撑:内化传承机制依靠乡村文化的内化性与传承性发挥作用，是激励惩罚机制与规范引导机制的持久性动力。
(七)乡村道德银行的落实
党的十九大报告指出，实施乡村振兴战略，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明冶理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。
“我挣了300分，从村里道德银行背回两背冤肥料、大米。”“我活了大半辈子，第-次因为家里卫生搞得好得了奖。”2017 年11月25日，记者来到南江县关坝镇小田村，提及几天前该村“道德银行”首次为全体“储户”兑现时的情景，村民们不由眉飞色舞，自豪之情溢于言表。2017年7月以来，小田村在帮扶单位中共巴中市委宣传部的引导下，在好风气好习惯培育中导入银行管理理念，创造性地开展“乡村道德银行”建设活动。活动实施3个月来，小田村的整体精神风貌、道德素养有了质的变化
1. 乡村道德银行兑物资
“做梦都想不到，家里清洁搞好了可以领这么多东西。”67 岁的二社村民周X昌得知自家道德银行的积分后，感到带来的背筑有点小，因为在全社的家庭卫生评比中获得第一，他获得到了 50分的加分，又因儿子媳妇先后8 天义务帮助乡邻秋收，再获 60分加分，最终取得 320分的高分。周X昌将肥料、洗衣粉、洗洁精、面、毛巾、牙膏、牙刷、餐巾纸等价值320元的物资带回了家。
返乡创业带动村民搞养殖的4社村民谢X朗以570分成为本次“积分王”，从道德银行兑换的肥料、大米、食用油等物资装了几背冤，惹得其他村民羡慕不已。小田村村民口中不断提及的乡村道德银行是怎么一回事?
据市委宣传部驻小田村第一书记唐X介绍，这是该村在脱贫奔康路上的创新举措。具体来说就是依据遵纪守法、移风易俗、勤劳致富、清洁卫生、孝老爱亲5个大项32个小项，每户村民每月自行向小田村道德银行进行申报，随后经村评议小组入户审核后，将相应积分存于每户村民在道德银行的“户头”，每一个季度道德银行按照1积分对应1元的标准，向村民兑换生产和生活物资。
自2017年7月底实施以来的第一个季度，全村在家的 152 户村民全部参评，获得了60至570分的道德积分。20日当天，小田村道德银行共兑换35448 分，发放价值3.5万余元的物资。唐x介绍，首批物资由帮扶单位市委宣传部提供，后续资金将由村“两委”整合挂联单位帮扶资金、社会捐助资金、农村精神文明建设专项资金、村集体经济等，充实到村“道德银行”，统一采购生产生活物资后发放。2.贫困村物质条件大改善
乡村道德银行是市委宣传部在帮扶小田村脱贫奔康路上的一个创新举措。市委宣传部驻小田村工作组指导员成x弋介绍:此前小田村是1个典型的山区贫困村，虽然背靠AAAA级光雾山景区，却因大山阻隔一度贫穷落后。经过2年的帮扶，灵活运用地流转、易地扶贫搬迁等政策，小田村曾经泥泞的土路、土坯房变成了如今的水泥路、小洋楼，村里有了中药材种植、黄羊、牛养殖等产业，以前不稳定的小水电变成了国家电网供电，小田村于2016年一举摘掉了贫困村帽子。
脱贫并不是终点，而是奔小康的起点。帮扶干部发现:小田村不少村民缺乏健康的生活习惯，个别村民长期不刷牙不注意家庭和个人卫生，村民患病率偏高;个别脱贫后的贫困户还存在依赖心理:由于大量人员外出务工，邻里之间关系淡薄，尊老敬老孝老氛围未形成;一些陈规陋习，如高价彩礼、红白事大操大办的现象也时有发生。对照四川省建设“四好村”要求，住上好房子过上好日子的小田村村民，如何养成好习惯、形成好风气，达到物质文明和精神文明的双赢?帮扶单位和驻村工作组意识到，如果不能在精神文明建设上有效破题，不但延缓小田村奔小康的步伐，此前所取得的物质成就很可能出现大幅度退步。在此情况下，迫切需要一个具有可操作性.可持续性的乡村文明培育计划。
3.让有德者有所得
“市委宣传部开了多次“诸葛亮’会，欢迎各帮扶干部就小田村精神文明建设出金点子。”唐x说，方案要求具有大众参与性和可持续性，这非常难。最初的方案很多,但是都有明显弊端，比如传统的道德模范评选具有阶段性难以持续。
在集体思谋的基础上，导人银行管理理念，创新探索“乡村道德银行”建设理念被提了出来，随后经市委宣传部多次集体开会研究才最终确定。
“我们没有现成的模板，所有的规则、实施细则都要从无到有。但向村民征求意见时，村民的参与度和积极性非常高。”唐x说，婚嫁彩礼、子女平等内容都是村民建议增加的。从2017 年初提出“道德银行”建设理念，经过长达半年的逐户调查、细则制定、村民大会讨论、修改再讨论等程序，最终形成了“党政引导、村社实施、群众主体、活动引领、常态推进”的“道德银行”积分管理机制;制定出“乡村道德银行”考核标准、评定办法、兑换办法等。2017 年7月，小田村乡村道德银行建设方案正式实施。
“因勤劳致富受到镇、县、市、省级相关部门表彰的，分别加 30、40、50、60分“家庭成员无违反法纪、村规民约行为的，加10分”“克扣老年人吃、穿，辱骂父母翁婿、兄弟、她埋的，一次扣20分”-·····道德银行积分涉及遵纪守法、移风易俗、勤劳致富、清洁卫生、孝老爱亲5大项 32 小项，加分内容 30条、扣分内容17 条。村民随时可以自行申报，由驻村干部、村“两委”干部、党员代表、村民代表等17 人组成积分评定小组不定期抽查，经过申报并核定的积分累计存人道德银行村民账户，以院坝会、公示栏、村民微信群等方式公布，按照1积分兑换 1 元物资的标准兑换，可累存累计。积分每月一评定，每季度一兑换，每年根据村民家庭四个季度总体积分情况，按照得分高低评选出5户幸福家庭予以表扬。
(八)“乡村道德银行”实行效果颇佳
乡村道德银行”要建立有效的管理机制，才能赢得群众认同，激发正能量。“道德银行”关系每一个村、每一个家庭的荣誉感，要注重道德激励。实现乡风文明的核心在人，农民始终是农村的主人，也是乡村建设的主角。在每一个村建立道德银行，实行道德激励，推出群众便于参与、乐于参与的实践活动，充分激发群众的主体性和积极性，村民们的好人好事、善行义举、贡献荣誉都有专人记录在册，而且根据不同事项的分值进行评议打分，形成每个家庭的道德积分，用积分在“乡村道德银行”兑换生产、生活用品，还可兑换钱，正如南江县关坝镇小田村村民覃x英说的，“家里的棉被、大米、洗衣粉、锅碗瓢盆等，都是用积分兑换的。1 分对应1元钱”。也就是说不管是善行义举，还是兑换的生产、生活用品或是兑换的钱，这既是看得见的荣誉也是看得见的实惠，必将激发更多村民的荣誉感和参与道德实践的热情，使群众从思想上自发的“要脸面”“争口气”，并转化为自觉践行，从而在日常的生产生活中更加注重守公德、严私德，让有德好人实现有身份、有实惠、有地位，为乡村经济发展和乡风文明建设贡献力量。“乡村道德银行”要建立公平公正的运行机制，才能吸引群众参与，形成新风尚。但是有的地方要么在积分操作上出了问题，要么生活物品缺少了渠道来源，运行不理想，群众参与积极性不高。这就启示我们在推进道德银行建设时就要建立公平公正的评议打分机制，针对道德银行涵盖的内容、积分规则、如何积分等多征求群众意见，并将结果向群众公开。“道德银行”在对群众道德付出给予充分肯定的同时，也给予相应的回报，凭借市场运作模式把道德推广出去，鼓励更多人参与其中，形成一种长效的模式。比如，为给村民树立学习的榜样，巴中市南江县关坝镇小田村每季度会依据评价标准，评出守法之星、卫生之星、致富之星、爱亲之星、移风易俗之星5户家庭，在“乡村道德银行”的带动下，节约粮食、办宴席不送礼、嫁女儿不收彩礼等成为小田村的新风尚。
实施乡村振兴战略，首先要让讲道德、有礼貌在乡村蔚然成风，这样，乡村振兴才能取得事半功倍的效果。巴中市南江县关坝镇小田村探索“乡村道德银行”，无疑一道亮丽的道德风景线。我们相信，小田村建设乡村道德银行将在社会形成强大的宣传效应，让广大群众看到国家对加强道德建设的重视程度。同时，通过道德银行建设群众看到了乡村面貌的变化和生产生活的和谐美好，就会更加自觉地抵制坏风气，弘扬和践行新风尚，在社会上形成浓厚的道德建设氛围，让乡村道德银行为乡村振兴注人强劲活力和持久动力，成为乡村振兴的有力支点。
1.小田村村民生活习惯得到大幅改善
从“道德银行”制度开始实施后，小田村渐渐地发生了变化。一是和人们生活息息相关的环境方面。“说起现在的我，大伙都要夸变化大。”69 岁的覃x英告诉记者以前他住在 20世纪 60 年代修建的老房子里，没有厕所就在屋外方便，路人无不掩面老婆也离他而去。去年他因易地扶贫搬迁住进了小洋楼，但生活习惯仍然没有改变锅碗瓢盆随意摆在地上，好好的房子弄得乱糟糟的。道德银行成立后，村“两委”把覃x英拉进来让他主动学习找差距。“看到家家户户整洁干净，我恨不得找个地缝钻进去。”现在覃x英家里干净整洁，锅碗瓢盆整齐地摆放在案桌上。看到村主任严x平惊评的表情，覃x英得意扬扬地说:“老覃头再也不是以前的老覃头了。”
覃x英说，道德银行分数越低越觉得丢人，自已虽是贫困户，但丢脸的事儿可不干。这不，看到创业能加分，他便在帮扶干部的帮助下，发展了鱼塘，种植了中药材去年仅川乌就卖了1.7万元，获 20分加分。“我现在不但要自己干好，作为评审组的一员，看到不文明的事儿我要制止，对不讲道德的行为还要扣分。现在我们享受了国家这么好的政策，只有自己做出成绩来回报社会。”
43岁的李x美是当地远近皆知的爱亲模范，在父母过世后，她照顾痴呆姐姐达15年之久，因此她在孝老爱亲这1大项2个小项中获得50 分加分。“没有道德银行，我该做的一样要做，但是现在我做的事得到了大家的肯定，心里更有干劲了。”李x美说不久前，她在外地打工的丈夫回家就受到了“教训”，“他在外边工地待惯了，脱了鞋子喜欢到处乱丢，按照村里的道德标准，这样做怎么行?有一天我把他的鞋子丢到屋外的坡上，现在他再也不乱扔鞋子了。”
在生活环境方面，小田村的生活垃圾处理状况得以改善，农户自发将生活垃圾封好扔进垃圾收集点，再也没有发生扔在家门口的恶习:村民开始注重个人卫生与公卫生，在道路上，很少看见垃圾，路过的人看见垃圾就会随手捡走，改变了从前“名扫门前雪”的观念，具有个人荣誉感和集体荣誉感。
2.激发农民生产积极性
自从“道德银行”制度实施后，村民也开始意识到在家里躲清闲不是办法，以前因为山高路远，村子发展不起来，大家都过苦日子。现在生活条件得到改善，却对国家的物质帮扶产生依赖，不知何时起竟开始流行起“我穷我骄傲”的风气。现在大家看到制度的积分规则，都产生了紧迫感。某村民说:“以前因为条件差，你穷还有理由;现在条件好了，还穷，就只能怪自己懒了。能够吃到国家的补助不是有本事,靠着自己挣出来的才是有本事。”
73 岁的何x信是村里的致富能手，但以前很少有人请他传授致富经。村里道德银行建起来以后，何X信感受到了实实在在的变化。“前几天就有人找我学习养蜂，我不但给他讲了，还保证以后有什么问题随时找我，我愿意给他们提供技术指导。”
在外打拼多年的虎X飞，原准备举家搬迁到城里。但前不久他回到小田村时，几乎不敢相信自己的眼睛。“以前村里有纠纷是经常的事儿，这次回来看到大伙儿其乐融融的样子，还有人主动去照顾五保户，我还以为我走错了地方。”虎X飞说，如今村里监张跋扈、蛮不讲理的行为消失了，尊老爱幼、乐于助人的社会风气也形成了，原本打算搬到城里的他决定不走了，计划在村里发展种植养殖业，开农家乐。
好逸恶劳的风气得到遏制，再加上产业创业、就业还能加分，村民积极奋进,生产积极性空前高涨，到处找路子就业;有致富路子的村民也愿意分享自己的技术,指导别的村民，从不藏私。
3.村民参与村级事务治理
小田村领导将“道德银行”与村级事务绑定起来，将积分登记、评审、奖惩等环节与村里的大小事务联系，村级事务能够通过道德积分得到有效处理，实现村民的全程参与。
村民参与定制“道德银行”积分标准。具体内容包括定项目、定分值和定方法是定项目。结合小田村实际，通过召开村民代表大会，从遵纪守法、移风易俗、勤劳致富、清洁卫生、敬老爱亲5个方面议定“道德银行”积分标准，引导群众明白应该做什么、必须做什么、不能做什么。二是定分值。实行积分制管理，明确群众哪些该积分、哪些该扣分，逐项落实对应分值，细化出赌博迷信、铺张浪费、好逸恶劳等17 项负面指标，实行有积也有扣。三是定办法。起草《关坝镇小田村“乡村道德银行”建设实施方案》《南江县关坝镇小田村“乡村道德银行”积分申报表》，经村“两委”集体研究并报经镇党委政府审定后，召开村民大会全面组织开展争创活动。
小田村村民的参与度和积极性非常高，自发提出多项内容，婚嫁彩礼、子女平等等内容都是村民建议增加的。这样一来，保证了小田村制定的道德规则是符合小田村村民的实际情况，有利于村民及时改正过往的实际问题，道德标准不会脱离实际，避免道德规则“假”“大”“空”
村民参与树正反标杆活动。一是定期评。坚持公开透明、一月一申报、一月一评比、一季度一兑现的原则，每月围绕“律已守法先进、移风易俗典范、清洁卫生能人勤劳致富之星、敬老孝亲模范”等方面，通过召开由镇联村干部、村“两委”负责人帮扶单位、第一书记、村民代表参与的评定会，对村民自主申报事项进行集中评定二是如实核。积分评定小组对申报的积分事项，通过入户调查、邻里走访和征询帮状干部意见等方式，进行认真审核评定。三是广泛听。设立群众投诉电话和举报信箱,将农户当月积分公示3 个工作日，鼓励群众向积分评定小组直接反映，并及时安排人员进行核实，将真实情况纳入评分范围。
村民参与评审过程，保证了积分的公平性，杜绝询私舞弊，保护大家的积极性:同时，被赋权的村民除了正常行使自己的权力外，还能够培育其社会主人翁的意识.通过处理村级事务认识基层组织人员的工作难度，积累处理事务的经验，当好村民的好公民、社会的主人翁。
村民参与奖惩过程。奖惩过程是村民最为关心的环节，这一环节主要是激励村民继续保持行为标准，维护农民参与“道德银行”的积极性，保护银行活动的可持续性。奖惩环节设置的重要性决定了该环节的设置需要科学有效，为完成该项要求，要做到。是设账户。坚持物质奖励和精神激励相结合，把无形的道德资本变成有形的道德资源，在村内建立村民道德银行，分户开设道德银行账户，每月分户将道德积分存人村民道德银行。二是注资金。坚持道德有价、善有善报，整合帮扶资金、社会捐助、精神文明建设和村集体经济收人等资金，购置群众生产生活日常用品，根据群众积分多少兑换相应物品(每分价值1元)，改变直接给群众送钱送物的方式。三是兑奖品。年终根据村民家庭四个季度总体积分情况，按照得分高低评选出5户幸福家庭和5户进步特别大的家庭，发放奖牌，对发放奖牌实行动态管理，另兑现 100 至500 分积分价值的成果，并在项目安排、产业发展、技能培训、就业推荐等方面给予优先支持。
