第八章  公共伦理建设

第一节 公共伦理建设的时代背景

一、公共环境

1、概念辨析

(1)环境是指生物赖以生存活动的各种自然条件及其因素之间构成的关系。 (2)整个公共环境是以文化内容为核心的自然环境、社会环境构成的复杂社会体系，是人类创造并赖以生存和发展的各种社会要素的总和。

(3)公共伦理建设就是与公共管理相适应的管理主体行为准则的创建和实践活动。 

2、公共伦理建设的必要性和紧迫性

(1)市场体制下，人的生存方式发生重大变化，迫切需要公共伦理主体率先规范自身行为， 调控社会关系以提高人们的生存质量。公共伦理建设对人的生存方式的引导和规范，是公共伦理建设的内在依据。

(2)国外公共行政向公共管理的转化为我国公共管理事业的革新及与国际接轨创造了外在条件。

(3)政府行政方式及组织职能的转换是公共伦理建设的基础。

(4)公共伦理建设的必要性是由公共利益的性质决定的。社会主义市场经济形成过程中一些公共组织对公共管理伦理的背离严重损害了社会公共利益。

(5)公共伦理建设是社会主义精神文明建设的重要组成内容。 

二、公共伦理与政治、法律环境

1、公共伦理建设中的政治和法制

2、公共伦理建设中的法治与德治的关系

3、德治过程中的社会主义道德建设