第二节 公共管理者素质概述

一、公共管理者素质的含义与普通素质的关系

1、公共管理者素质的含义

(1)素质是指社会主体或者行为主体(一个人、一个群体或者一个组织)进行社会活动所凭借的、来自于先天禀赋与后天培育并凝聚于该主体内部、有一定质量和能量的各种要素的综合体。   

2、公共管理者素质与普通素质的关系

(1)公共管理者素质以普通素质的素质方面和素质因素为自己的基本范围和基本框架，以普通素质的素质内容为自己的基本素质内容。

(2)公共管理者的素质具有高能量性和高水平性、综合性和完备性、开创性和创造性、杰出性和代表性。

(3)公共管理者素质具有独特的素质结构和素质内容。

二、公共管理者素质的特点

1、综合性:公共管理者素质是是一个由多种要素构成的有机综合体，包括政治素质、法律素质、道德素质、能力素质、知识素质、身心素质，它们相互联系、相互作用、相互依存，不可分割。 

2、动态性:公共管理者的素质在社会发展、时代进步、组织结构调整、管理职位的升迁等过程中不断动态变化。

3、层次性:公共组织中一般有高层、中层、基层三个不同层次的公共管理者，各自承担不同的职责和使命，也有其相对应的素质要求。

三、公共管理者素质的重要性

公共管理者素质是决定着管理行为和管理结果的特别能动的因素，是管理行为的内在渊源，是开展管理活动的前提、基础，是公共管理者取得成功的最重要的内在条件。它直接决定着公共管理者的能力、水平的发挥，决定着管理活动的成败。它也是事关公共组织、国家与社会前途命运和利益的重要因素之一，直接影响着其中所有成员的切身的现实的利益。 

四、公共管理者素质的基本内容

1、道德素质

(1)道德素质是指公共管理者将公共伦理内化于心，外显于行的素养和水平，是公共伦理意识和行为的统一。

(2)公共管理者道德素质的特殊意义

(3)公共管理者道德素质的特点:公共管理者的道德素质标准高于一般人;道德素质要求严于一般社会成员;具有广泛的示范性;影响力大于普通人员。

(4)公共管理者道德素质的基本内容:公共管理者的道德素质是一个复杂的结构系统，由公共管理者的道德意识、道德行为、道德评价、道德调节、道德修养、道德信念等要素构成，既包括一般的道德素质，也包括特殊的道德素质。

2、政治素质

(1)公共管理者的政治素质是其从事管理活动所必须具备的政治立场、政治价值观、政治态度和政治品质等各方面的基本条件。在公共管理者素质系统中居首要和根本地位。

 3、法律素质

(1)必须掌握相关的法律知识

(2)要有正确的法治意识

(3)依法管理，注重职务守法

4、能力素质

公共管理者的能力素质是其履行职责、实施管理的基础，一般来说应具备几方面能力: (1)沟通能力

(2)科学决策能力:是公共管理者在管理过程中，根据环境、事件与信息的情况，对预定目标与行动方案所做出正确决断的本领。

(3)组织指挥能力:是管理者所具有的计划、组织、指挥、协调和监督等能力的总和。 (4 创新能力

(5)激励能力

5、知识素质

6、身心素质