第七章  公共管理者的素质

第一节 公共管理者的角色

一、社会角色

社会角色是指与人们的某种社会地位、身份相一致的一整套权利、义务、规范与行为模式的总和，它是人们对具有特定身份的人的行为期望。社会角色构成社会群体和组织的基础。公共管理者作为一种特殊的社会角色，既有管理者的一般特点，又有其特殊性。

二、作为一般管理者的角色

1、人际关系方面的角色

人际关系的角色通常指所有的管理者都要在组织中履行礼仪性和象征性的义务。包括挂名首脑、领导者、人际联络者。

2、信息传递方面的角色

信息角色是指所有的管理者在某种程度上，都要从外部组织接受和传递信息，而且还要组织内部的某些方面接受和传递信息。包括监听者、传播者和发言人。

3、决策制定方面的角色

决策制定的角色包括企业家角色、混乱的驾驭者、资源的分配者和谈判者。 三、作为公共管理者的特殊角色

1、对公共管理者角色的若干见解

(1)执行与捍卫宪法的角色。(2)人民受托者的角色。

(3)贤明少数的角色。(4)平衡轮的角色。(5)分析者和教育者的角色。

 2、领导方面的角色

(1)领导者通常是指公共管理活动中被授予一定职位，具有一定职权，承担一定职责的组织和个人。

(2)领导者是公共管理活动得以展开的最重要的主体条件，他负责组织、指挥、监督、协调，其主要职能是通过制定政策、执行政策来谋求公共利益，为社会公众服务。 (3)领导角色是领导者在公共管理活动中按照所处的领导地位、身份相一致的权利规范和行为要求所扮演的特定角色。

(4)领导者所扮演的角色有:领航者、促进者、激励者、示范者、象征者、示范者、象征者、责任人、服务者。

3、决策方面的角色

公共管理者既是决策的抉择者，又是决策的执行者。在决策过程中，公共管理者扮演以下主要角色:信息中心、预测者、决断者、创新者、执行者与监督者。

4、组织方面的角色

公共管理者在组织方面扮演的主要角色有:组织的设计者与变革者、组织力量的整合者、组织文化的培育者。

5、协调方面的角色

协调者扮演的主要角色有:沟通者、故障排除者、调解人。

6、转型时期我国公共管理者的角色转换

(1)由“运动员”向“裁判员”转变。

(2)由“实干家”向“战略家”转变

(3)由“控制者”向“激励者”转变

(4)由“官员”向“公仆”转变

(5)由“命令者”向“指导者”转变

(6)由“领头羊”向“领头雁”转变