第六章  公共行为与公共责任

第一节 公共事务与公共责任溯源

一、公共事务与公共责任的起源与发展

1(公共事务与公共责任的起源

公共事务与公共责任的起源必然与国家起源联系在一起，西方政治思想史对国家起源的论述殊途，却同归于国家的契约精神、秩序价值、权威意识等命题。马克思主义关于国家起源的论述表明

了国家的公共事务包括治理、统治和安全三大基本领域。

2(公共事务与公共责任的发展

公共事务与公共责任的发展随着人类社会的分工而发展，随着社会关系的演变而演变。(1) 奴隶社会和封建社会，国家公共事务与公共责任的治理、统治和安全紧密关联。 (2)封建社会中央政府形成了庞大的官僚队伍，地方政府机构也不断得以加强和完善，这是公共事务和公共责任领域扩张的表现。同时官吏之间有了清浊之分，不但思考忠君，也思考爱民问题，体现民贵的传统民本思想和国家观。

(3)现代意义上的公共事务和公共事务领域随现代民族国家诞生、现代政府职能的讨论中形成，萌芽于封建社会后期市场社会和政治国家的分离，成熟于宪政制度的规范过程中。 二、宪政以来的公共事务与公共责任

1(立宪政府与公共事务

(1)现代政府作为公意达成和公意授权的公共组织，其功能在于运用其强制性的公共权威， 承担起必要的、不可规避的公共事务和公共责任。首先，公民权利的宪政表达规定了国家公共事务和公共责任的基本内容。其次，公共事务和公共责任的政府行政领域是通过宪法规范下的法律体系所明确的，即法无授权不得行政。最后，立法政府的职能是有限的，可以诉及的。 (2)从20 世纪初期开始，政府的公共事务领域分为三大基本管理领域，即国防、外交、内政、司法、治安等政治管理职能，教育、社保、环保等社会管理职能，财政、农业、工商业、交通、邮政等经济管理职能。

2(立宪政府与公共责任

从政府的工具性意义上可以把政府的公共责任分为

(1)为市场交换和社会交往提供公正的制度、规则和安排。

(2)提供市场和社会必须、却又无法完全由私人部门生产和提供的公共产品和服务 (3)协调和解决团体冲突，维护共同体来说“先于一切价值的价值”——秩序。 (4)维护市场繁荣必需的竞争状态。

(5)保护自然资源和自然资源。

(6)保护弱势群体。

(7)对现代政府来说，保持共同体经济稳定的运行。