第二节 公共权力伦理与价值

一、公共权力价值观

公共权力的运作除了外在的法律等方面的约束外，还必须有内在的约束，这就是公共伦理，怎样行政就涉及公共权力的价值观，它来自于权力主体和客体之间的关系，形成于“官”与“民”之间、权力与利益的关系之中。

1(公共权力价值的定义

(1)公共权力价值观是公共管理主体对权力的意义和指向的伦理把握，是对公共权力价值进行评价、判断、选择的内在尺度，也反映着公共权力主体和客体之间的价值关系。 (2)社会利益、公共利益是公共伦理的基础，公共伦理的准则、权力运作的评价尺度只能是公共利益，而不能是个人利益、某个小团体利益，这是公共权力的价值尺度。 2(公共权力价值的双重属性

由于公共权力本身具有的价值和意义是在权力主体和对象之间的关系形成的，公共权力价值就具有客体尺度和主体尺度双重属性。

(1)就公共权力的客体尺度而言，是以满足公共权力对象的需要为特征的，这就是公共权力应有的价值和意义，不为公众谋利，就失去了权力的公正性。

(2)就公共权力的主体尺度而言，公共管理者是否正确认识公共权力本身的价值和意义，并以这种权力为自己服务还是为社会服务，是能否正确行使公共权力的标志，也必然引发权力的责任问题。

二、公共权力价值关系

公共权力价值观反映公共权力主体和对象客体之间的价值关系，具有复杂的多重结构，正确的权力观和价值观应建立在对以下关系的分析和把握基础之上。

1(公共权力价值主体关系中的政府本位与公民本位的关系

权力的设置及分配形成一种政治文化，从而影响着公众对政府和权力的观念。由于历史和现实的种种原因，政府本位、权力本位的观念根深蒂固，权力成为心理崇拜的对象，权力所具有的能量及其给个人带来的利益不可能最终解决政府本位的现实，因此权力价值观的彻底改变依赖于现实关系的改变，民主政治的建设及政府功能的转换才是最重要的途径。 2(公共权力运作过程中经济价值与伦理价值的关系

市场经济条件下，经济活动领域以其巨大的物质能量和经济价值通过货币、财富等具体价值形态，显示出其优越于伦理价值的意义，因此，经济活动领域和公共权力领域必须相对分离，为了维护公共权力价值，必须进行制度设防。

3(公共伦理中的“人情”与“法理”的关系

公共伦理中的人情与法理源于伦理型政治和法理型政治的关系模式，伦理型政治在行政过程中，人际关系大于政治关系，将人伦情感融入到制度设置之中，使制度失去了刚性。法理型政治中理性大于情感，人际关系处于次要位置，从而维护制度的严肃性和权力的尊严。一旦这种制度和秩序成为一种较为长久的传统，法理型政治就具有了稳固的文化根基。公共权力不是从属于伦理人情，必须服从体现国家意志和人民利益的法制安排。