第一节    公共伦理的社会参与主体

一、人民群众

群众一词多指称“人民大众”或“居民的大多数”，即与“人民”属同义词并在一定条件下并列使用。在具体使用时，或特指“未加入党团的人”，表示“党员”与“群众”的区别；或特指“行政管理的对象”，表示“干部”与“群众”的区别。

人民相对“专政对象”而言，是一个政治的、历史的概念，泛指以劳动者为主体的社会基本成员。在一定的历史时期，由于社会关系和社会矛盾的变化，人民的内容也相应发生变化。

群众路线具有伦理意义 

        为人民服务的政治伦理主体是中国共产党和国家政府机构、党员领导干部和公务员，服务的客体对象就是人民群众。群众路线既是党的根本工作路线，也是我们党的根本的领导作风和工作方法，是党的群众观点的具体化。

        坚持群众路线具有重要的意义。它是保证党与群众的血肉联系，保证党的各项工作成功，事业不断取得胜利的重要法宝，也是我们党不断焕发生机与活力、永葆先进性的力量源泉。

         真正的服务精神必须以平等的意识为灵魂。为人民服务还必须充分尊重人民的民主权利。  

二、阶层分化与公共伦理

阶级划分标准：阶级在本质上是一个经济和政治范畴，是指在特定的生产关系中处于不同地位的经济集团，具有其特定的政治立场和利益要求，其实质是：一个集团能够占有另一个集团的劳动，即不同社会集团之间的剥削和被剥削的关系。

阶层划分标准：在一定社会结构中，经济地位以及对生产资料的占有关系相近或相同的集团。收入、职业、教育、权力。 

阶级与阶层的关系

        从属关系

         交叉关系

在公共管理和社会建设中，必须把握社会结构要素的关系，分析由于社会结构变动、利益关系调整而引发的社会流动、阶层分化所形成的伦理关系问题和法制以及德治要领。

           从社会分工的角度看，阶层之间的差异取决于社会分工状况。

社会关系的变化包含着阶层结构及其伦理关系的变化。

     阶层与公共伦理的关系还表现为，阶层关系的变化实质上是政府公共服务对象的变化。

阶层之间的社会关系性质既是由执政者体现管理理念的制度安排决定的，也是由阶层社会关系的要求所制约的。

           在户籍制度的安排中，农业户口和非农户口将社会群体和阶层分为两大类型。由此而来的就业、工资收入、劳动保障、教育机会、住房、医疗、退休待遇等社会福利使得两大类型群体在经济地位、政治地位和社会地位方面呈现出极大差别。

           为民执政的首要任务是发展生产力，推进社会的全面发展，在制度设计中充分体现公共伦理的价值追求，和谐社会阶层间的关系。

二、群体、组织与公共伦理

群体和组织都是社会的构成因素，具有不同类型、具有相对独立性和构成运行规律。作为公共伦理客体的各种群体和组织在其社会活动中，发展成为相对独立的主体，成为参与社会治理的主体。

（一）群体

      一切通过持续的社会互动或社会关系结合起来进行共同活动，并有着共同利益的个人的集合体。 

   

 由于生产劳动分工形成不同活动领域，人类组成了相应的社会群体，有了不同的群体类型。划分的标准不同，社会群体的类型也不同。

按照群体成员间关系的亲密程度来划分，有初级群体和次级群体。

按照群体的正规化程度及其成员间的互动方式来划分，有正式群体和非正式群体。

按照成员对群体的心理归属来划分，有内群体和外群体。

 

按照群体内人际关系发生的缘由及其性质来划分：     

               血缘群体

                      地缘群体

                                 业缘群体

                                         趣缘群体

按照群体成员数量和组成规模来划分：

                      大群体     小群体

按照内容来分：           经济利益群体

                            政治权益群体

                    社会利益群体

从获取利益角度划分：

               既得利益群体

                        利益受损群体

                                 弱势群体

弱势群体与群体事件：

       弱势群体：社会性弱势群体和生理性弱势群体。

        弱势群体产生的原因：社会结构变动，利益格局调整等社会因素和个人素质因素。

        频发的群体性事件对党和政府的执政能力和公共伦理是一个严峻的考验。

应急事件处置：公平分配社会资源，充分关照弱势群体，积极化解社会矛盾，完善信访制度，及时沟通信息，准确界定群体事件性质，启动应急规制。建立完善社会监控与预警机制。

（二）组织

现代社会是高度组织化的社会。个体的力量只有在组织中，通过组织的活动和目标，才能更好地发挥。

群体的组织化对于公共治理具有重要的作用。社会组织结构的调整对整体社会结构的变革具有重要的意义。

社会组织是社会发展到一定阶段的产物，它有特定的涵义和构成要素。由于这些要素的排列与组合规则不同，使社会组织的类型也变得千差万别，形成了现代社会复杂化和多样化的特点。

社会组织的含义与构成要素

   （1）社会组织的含义

   （2）社会组织的特征

   （3）社会组织的构成要素

社会组织的分类（1）一般组织分类原则（2）我国社会组织的分类

组织的文化建设

          组织文化建设与公共伦理具有密切的联系。组织文化是特定组织的精神标示，是在其活动过程中形成的成员间相互联系的情感纽带和对组织目标认同的行为模式，其核心就是与组织功能目标相一致的价值体系。组织文化建设应当从属于特定组织在社会中的功能地位，符合社会主流文化的要求。