第三节 非政府组织

一、非政府组织的产生和发展

非政府组织是 20 世纪后半期兴起的，以增进公共利益为组织目标，以社会公共事务为管理对象，以非权力手段为组织运作基础的公共组织，又称为非营利组织、第三部门、民间组织等。是参与公共管理的主体之一。

1(国外非政府组织的产生与发展:国外发展较快，目前英美法德等国家都存在着几十万甚至上百万的非政府组织。

2(我国非政府组织的产生与发展:在我国产生时间短、社会发展不成熟，非政府组织力量还很弱小，但上世纪90 年代后发展迅速，其作用和影响也在日益增大，表现为:一是数量大增，二是种类更加齐全，三是能力不断提高，四是与国外非政府组织的联系不断增强。

二、非政府组织的特征

1(公益性:与其非营利性相一致，非政府组织本着人道主义和利他主义精神，谋求政治平等、经济公平、社会正义。

2(服务对象非主流化:服务对象主要是社会中的弱势群体，他们与其他社会群体间差距大、 被剥夺感强，弱势群体的关照能填补政府组织的不足，消除社会不稳定因素，实施社会。 3(自愿性:非政府组织是个人自愿结成的群体组织，成员有着共同的信念、目标和兴趣。 4(非权力性:非政府组织并不掌握公共权力，而是在共同价值观基础上通过协商与承诺的方式获取资源。

5(非行政性:非政府组织不是自上而下的权力管理体制，而是民主、平等、自治依法开展活动。

三、非政府组织的职能优势

1(沟通政府与公众之间的联系:非政府组织成员来自群众，深入社区，了解民情，拥有民众资源，其调查研究为公共政策的制定提供现实依据。

2(具有承受风险的优势:非政府组织的项目灵活，规模可大可小，可根据条件的变化及时做出调整。

3(提供多样化服务:

4(帮助政府摆脱对社会事务的具体服务

四、非政府组织伦理

1(非政府组织伦理的界定:

非政府组织伦理是非政府组织及其成员在公共管理活动中应当遵守的行为规范和行为准则。它不是与权力运作有关的伦理，而是在其处理内外关系中的善恶价值取向和行为规则。是非政府组织的一种自我约束机制。

2(非政府组织的伦理观念:主要有公平、义务、非营利、廉明、忠诚等特定的价值观。

 3(非政府组织的伦理精神:是非政府组织在长期的服务活动中所形成的具有较大共识性的价值观和伦理意识。在激烈的市场竞争中，非政府组织伦理的实质在于其服务的手段和目的的价值问题，即是否有利于社会的进步和人类的发展。非政府组织伦理精神被成员接受后会形成其成员的心理定势，在这个意义上，它是非政府组织群体意识的凝聚点，也是其生存、发展的精神支柱。