第二节 政府组织

一、政府组织的结构

1(纵向结构:由层次构成，反映行政组织内各层次中的隶属关系，包括中央和地方两级层次，二者之间还有特别行政区一级。

2(横向结构:反映的是同级行政组织之间和不同级别但没有隶属关系的各行政组织和部门之间分工协作的平行关系。一般按职能来划分组织，也可以按地区、服务对象和行业及产品来划分。

二、政府组织伦理及其构成

政府组织伦理是政府组织及其成员在管理活动中必须遵守的行为规范和行为准则。在主体、影响、约束方式、依靠力量、评价标准等方面都与个人伦理有所区别，是由多种要素构成的有机系统。

1(公共伦理意识:是公共组织及其成员在公共活动中必须遵循的价值观念。主要包含伦理准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识。它是完全由内化的伦理境界，形成主体的行为准则、价值观、人生观，不需要他人、舆论、外力监督情况下自主自觉做出的一种抉择。

 2(实践伦理:是通过政策或制度表现出来的对社会公众的行为规范或要求。它包括由政府或其他社会权威机构设计、制定和推广的维护公共活动正常运行所需的伦理规范，也包括为其设定政策优化的硬约束手段。

3(角色伦理:是管理者个人所担任的管理角色应有的行为准则和伦理规范。实质上是管理者责任和义务的表现。实现角色伦理必须具备两方面的基础:一是指导角色行为的公共伦理良心，二是实现角色功能的能力。

三、政府组织伦理的功能

1(导向功能:是政府组织的伦理规范以及这些规范对政府组织及其成员的行为产生的结果对公众活动起到的鼓励或抑制作用。政府组织伦理具有社会的公共性和示范性使其能充分发挥导向功能。

2(规范功能:是通过公共伦理规范限定政府组织活动的范围、行为模式、使政府组织管理的全过程程序化、规范化。政府组织伦理是作用于政府组织的从行为过程到结果的一系列伦理准则和价值判断，通过外在舆论评价和内心信念体验及一定的制度约束，对政府组织行为起着事前规范、事后纠偏的作用。

3(凝聚功能:是政府组织及其成员通过遵守公共伦理规范使公民对政府组织产生认同和拥护，是获取民心和民意的重要手段。

4(选择功能:是政府组织按照公共伦理的要求对其行为动机、意图、目的和行为方式、过程、结果的取舍及抉择。从根本上讲，利益和利益关系是影响政府组织主体进行政府组织选择的决定性因素，并成为一切政府组织伦理现象的基础。