第二章公共伦理主体

第一节 公共组织概述

一、公共组织的定义:

管理社会公共事务，以协调社会公共利益关系为目的的非营利组织。

公共组织是一个历史概念，是管理社会公共事务、以协调社会公共利益关系为目的的非营利组

织。政府是最重要的公共组织之一，非政府组织是最为活跃的一种组织形式。二者一起构成公共管理主体。

二、公共组织的构成要素

1(权力要素:公共组织进行的公共管理要依靠公共权力来实现，不具有公共权力的社会组织和个人不成为公共管理主体。

2(人的要素:人是组织中的主要要素，公共组织成员的每个个体连同组织一起成为公共管理的主体。

3(物质要素:物质要素是公共组织开展正常活动的基础。由公共组织的规模、活动方式、组织目标和任务职责所决定。

4(管理得以实施的要素:包括预期结果要素，职能要素，构成方式要素，运行规则要素，技术和信息要素。

三、公共组织的类型

公共组织是一个构成复杂的系统，按照不同标准可以划分为不同类型，其中以公共组织所拥有公共权力强制性大小来划分更能反映公共组织的本质特征。

1(政府组织:政府在公共管理中最主要特点之一是根据宪法和法律的授权，依靠公共权力实行强制性管理。公众是公共物品和公共服务的受益者。

2(准政府组织:处于政府和非政府组织之间的一种过渡型公共组织，是公共组织运用授权得到的行政权力或依靠当事人对公共权威和契约的遵从，以一定的强制性来管理社会事务。 , 非政府组织:非政府组织的最大特点是服务性，实施管理更多依靠市场手段，依靠当事人

对契约的遵从，对公共组织权威的服从和对社会舆论的屈从。