公共伦理学

一、总学时数：40

二、学分：2.5

三、教学目的

    通过教学，使学生掌握公共伦理学的基本概念和原理，把握公共管理过程中应该遵循的基本道德原则和道德规范以及应用公共权力服务社会时应当承担的公共责任，初步形成执政为民，权为民所用，利为民所谋，情为民所系的公共服务精神，促进学生提高伦理思维水平和分析问题解决问题的能力。

四、教学内容/学时分配
第一章   公共伦理与管理伦理              6学时      
第二章      公共伦理主体                 4学时
第三章   公共伦理客体                    4学时
第四章  制度安排与公共伦理               6学时
第五章   公共权力与公共伦理              4学时
第六章   政府行为与公共责任              6学时
第七章   公共管理者的素质                4学时
第八章   公共伦理建设                    6学时

五、考核方式：闭卷考试。

六、成绩评定办法：平时、期末成绩分别占为40%、60%（平时成绩由作业成绩、课堂讨论成绩、考勤构成）。

 

 

 

第一章公共伦理与管理伦理

第一节 管理与伦理

一、管理的含义和实质

1.从不同角度对管理含义的审视

学者们对管理含义做出多种界定，每一种定义都从一个侧面揭示了管理作为人类一种最重要的社会实践活动的基本内涵，有影响力的主要有以下四种:

(1)亨利·法约尔提出管理的结构要素论

(2)弗雷多·帕雷托和乔治·梅奥等人际关系学派提出管理的协调论

(3)是赫伯特·西蒙提出管理的决策论

(4)欧文·巴纳德提出的组织管理论

2.管理的实质

在根本意义上，管理的实质存在于社会生产方式当中。管理理论形成的内容、思想要求反映着什么样的生产关系、社会制度，以及这种管理理论为什么样的生产劳动、社会活动服务以有利于社会过程的再生产。

(1)管理产生于社会劳动过程中，是社会分工分化出来的一种专门职能。 (2)管理是生产力中的重要要素，协调各生产力要素，使潜在的生产力变为现实的活动。 (3)管理的具体性质是由一定的生产关系所决定的。理解管理的二重属性是把握管理实质的关键。 (4)管理活动根源于生产方式运行的需要。管理者和管理对象间关系的变化本质上是生产方式内在的社会结合方式及其发展要求引发的变化，是一种实质性的利益关系和利益格局的变化。 (5)管理是社会组织运行的基本保障，没有管理就没有组织的运行效率。 (6)从管理主体运用的管理手段来看，政府组织和非政府组织以道德手段处理公共事务，实施社会管理就是公共伦理管理活动。

二、管理的伦理意蕴

任何对人的管理都必然涉及人性、人的本质、人的价值等基本伦理问题，故管理理论中的“人性假设”在伦理学思考的层面上意义深远。

1.中西方管理理论中的“人性假设”

(1)中国古代历史上的管理思想从人性善恶争辩推论德治或法治。孔孟的性善论形成了道德化的管理思想;荀子的性恶论使其推崇制度管理。

(2)西方管理史上提出追求利益最大化的“经济人”、“社会人”、“理性人”、“决策人”等，甚至麦格雷戈提出了“X 理论”和“Y 理论”等人性假设模型，都有一个共性特征就是其理论思路形成都归结到管理的伦理思考上面来，立足于管理的客观需要来寻求不同的人性假设的支持。

2.科学的人性论是管理理论的基础

(1)对人性问题的理解和把握不能离开人在社会交往实践中所构成的所有社会关系。

 (2)管理本身就是以政治、法律和伦理道德规范各种利益关系的过程，因此管理的人性假设是利益人的假设，管理的伦理内涵也在于利益人的假设。

作业：

1.在管理伦理学看来，管理的伦理内涵就在于( )  的假设。这一假设是理论分析的起点和前提，也是管理实践的基本依据。

A.经济人 B.社会人 C.利益人 D.工具人 

2.赫波特·西蒙认为，管理就是: ( )  

A.管理就是协调 B.管理就是服务

C.管理就是领导 D. 管理就是决策

3. X理论认为: ( )

A. 人性本善 B. 人性本恶

   C. 人性不好也不坏 D. 人是社会人