-
1 微课
-
2 PPT
第二节 公共物品
一、公共物品的概念
所谓公共物品，是指那些能够同时供许多人共同享用的产品和劳务，并且供给它的成本与享用它的效果，并不随用它的人数规模的变化而变化。它在消费上具有三个特点。第一是消费的非竞争性：公共产品可供大家共同消费。如大家共同消费一条公路；第二是非排他性：公共产品是免费的，它不阻止任何人享用；如公共设施、环境保护、义务教育、卫生、外交、国防等。第三是强制性。无论你是否愿意，每个人都必须使用某些公共物品。比如国防、警察这类公共服务就具有强制性。
二、准公共物品与“搭便车”现象 1．准公共物品 具有有限的非竞争性和局部的排他性，即超过一定的临界点，非竞争性和非排他性就会消失，拥挤就会出现。准公共物品可以分为两类：一类叫公益物品，如公共图书馆、博物馆、公园等；一类叫公共事业物品，也称自然垄断产品，如电信、电力、自来水、管道、煤气等。
2．“搭便车”现象 “搭便车”是指不进行购买而消费某种物品。正是因为公共物品具有消费的非排他性和非竞争性特征，一个人对公共物品的消费不会导致别人对该产品的减少，于是只要有公共产品存在，大家都可以消费。这样一方面公共物品的供给固然需要成本，这种费用理应由受益者分摊，但另一方面，“它一旦被生产出来，生产者就无法决策谁来得到它”，即公共物品的供给一经形成，就无法排斥不为其付费的消费者，不可避免地会出现的“搭便车”现象。
三、政府提供公共物品理论与应用
除了如前所述的外部性以及由此而出现的“搭便车者”。更严重的是，既然如此，人人都希望别人来提供公共产品，而自己坐享其成，其结果便很可能是大家都不提供公共物品。而缺乏必要的公共物品，就不能满足社会经济的客观需要，大大降低社会资源配置的效率。这就需要政府以社会管理者的身份组织和实现公共物品的供给，并对其使用进行监管。
公共物品提供方式，传统上是政府直接负责公共物品的提供和生产。使得政府承担了越来越多的对经济活动的规制、干预和生产功能，政府规模越来越庞大，而财政开支的规模也与日俱增。但是，政府在经历了扩张性财政政策带来的一个时期的经济繁荣之后，制度安排的效用递减和传统官僚体制内在的弊病，使得自身无法经济、有效地提供公共物品，存在着过度提供公共物品、财政赤字负担过重和无法迅速回应公众多元化需求等诸多问题。要求政府选择更为有效的供给制度安排。
公共物品理论认为，根据公共产品的不同属性和特征，安排公共产品的多元供给制度，使各种公共产品的需求与供给平衡，公决效率最优，政府出于对宪法、法律的遵从和满足公民基本权利与公平分配的需要，它必须对某些涉及国计民生、国家安全、公民基本权利与利益的纯公共物品予以提供，但同时可以通过多种组织形式，利用市场资源配置和私营部门的经营与技术优势，来有效地生产各种不同性质的准公共物品，这样既满足公平价值，又满足效率价值，并降低公共财政的支出规模，提高公众满意度。
