从70年代开始，洋务派在继续经营“求强”的军事工业的同时，又进而大力创办以“求富”为目的的民用企业。这成为洋务运动发展第二阶段中的主要内容和特点。从19世纪70年代起到甲午战前，洋务派兴办的民用企业共约27个，投资额约2964万元，有工人25500～29500人，行业颁布于航运、采矿、冶炼、纺织、铁路、电讯等。

一、企业类型

从70年代起，至1894年，洋务派大约举办了20多个民用企业，涉及航运、采矿、冶炼、纺织、电讯等工业交通运输业。比较重要的民用企业有如下几个：

1、航运业——轮船招商局

轮船招商局是洋务派举办的第一个民用企业，洋务派建立的航运企业只有轮船招商局一家。采用官督商办的方式。

1872年，轮船招商局在上海成立，是此类企业中兴办最早、规模最大的一个民用企业。李鸿章命浙江海运委员、候补知府朱其昂主持局务。由于招募商股困难，筹办半年，实际资本还不到20万两，加之朱不善于经营新式航运，经营亏损。

1873年改组，重订《局规》及《章程》，额定招股100万两。局务由股东推举的商总和商董主持，并报北洋大臣批准，更换时亦须“禀请大宪”。这是官督商办性质的具体体现。由买办唐廷枢任总办，买办徐润、洋务官员盛宣怀、旧式商人朱其昂、朱其诏为会办。但实权握于唐廷枢和徐润之手，两人在进入洋务企业之前都曾经长期担任洋行买办，有管理新式轮运业的经验。在他们主持下，股本招收比较顺利，第二年所招股金己达额定股本的一半。改组后，局务进展顺利，不仅开辟了沿海和沿长江的航线，还开辟了日本和东南亚的远洋航线。

     1877年招商局以200余万两的高价收买了美国旗昌轮船公司的旧轮船和设备，船只增至30余艘。1881年招商局募到股本100万两；1883年后增至200万两，其中徐润自认股本48万两。招商局除在上海设总局外，还在国内外19个港口设立分局或开辟航线，不仅经营内河航运和沿海航运，而且还开展远洋航运业务，曾先后派轮船驶往日本、菲律宾、新加坡、逼罗等地。1879年和1880年派轮船试航檀香山、旧金山等地，1881年又首航英国伦敦。该局是民用企业中最先设立且较有成绩的一个。

    为了挤垮该局，外国轮船公司不惜亏本而骤然降价。李鸿章则采取筹借官款、增拨潜粮和承运官物等措施，使该局渡过了难关，并转亏为盈。太古、怡和两家轮船公司不得不让步，同它签订“齐价合同”多次，在各条航线上共同议定统一价格，确定水脚收入和货源分配。招商局的创办，打破了外轮垄断中国航运业的局面。

轮船招商局成立后，洋商为了挤垮它，纷纷跌价，招商局也不得不随之削价以招徕生意。由于招商局有固定的漕运收入，在竞争中有一定优势，旗昌轮船则无优势可言。1877年，旗昌轮船以220万两将所有轮船、码头等卖给招商局。招商局虽然规模很大，但出现船多货少，债务严重的困难。为了避免中外航运业由于恶性竞争导致两败俱伤，1878年招商局与太古、怡和轮船订立“齐价合同”，划一运价，分配货源。由于华商的货物运输多交与招商局承运，业务并不比太古、怡和差。中法战争前夕，上海发生金融恐慌，招商局资金周转失灵，并举借外债。而且战争期间一度将局务卖给旗昌洋行以避战火。1885年收回后，进行第二次改组，派亲信盛宣怀督办，马建忠为会办。盛宣怀通过重新制定章程，以督办大员的身份控制了招商局的人权和财权，加强了“官督”的权力，“商办”的色彩大为减弱，业务停滞不前。

2、采矿业——开平矿务局

洋务派军工企业需要大量的炼铁的煤等都要从国外进口，花费很大。于是，加快了自己开采的步伐。

为了解决天津机器局和轮船招商局的燃料问题，李鸿章于1876年派唐廷枢赴直隶开平一带勘探，发现煤铁藏量丰富，遂决定集股开采。次年唐廷枢奉命筹建开平矿务局。1878年该局正式开办，1881年开始产煤，日产量约300吨，该年在上海吸收私人股金100万两。1883年日产量已超过600吨，1.894年达2000吨。到90年代初，工人发展到3500多人。该局所产煤除供轮船招商局、天津机器局、北伴海军使用外，还大量销售市场，起到了抵制洋煤进口的作用。1882年输入天津的洋煤为5400余吨，至1886年减至301吨。该局也是洋务派所办的民用企业中成绩比较显著的一个。1892年唐廷枢病逝后，由曾充醇亲王府侍役的江苏候补道张翼接任该局总办。1900年该局被英国吞并。

3、电信业——电报总局

电报是人类通讯手段的一次革命。最初的电报是有线电报。第二次鸦片战争后，英、俄、美等国为加速传递中国军政情报和市场信息，纷纷要求在我国架设电线、开办电报。它们或施加外交压力，或以经济利益引诱，甚至以欺诈手段擅自架线，以期攫取、控制中国电报通讯，但均遭到我国人民的反对和清廷的拒绝。

1876年，丁日昌在福建创办南台电报学堂，并于1878年在台湾打狗（高雄）地方建立电报。1879年，李鸿章主持在大沽炮台与天津之间架设陆路电线，效果良好。1880年，他又在天津设立电报总局，由盛宣怀任总办，郑观应、谢家福等任会办，并在紫竹林、大沽口、济宁、清江浦屯镇江、苏州、上海等7处设立分局，次年架线竣工。该局初由官款垫资。1882年，电报局因官款不足，吸收私人资本而改为官督商办企业。津沪电报线接通后，英、法等国趁机要求敷设上海至香港各口的海底电线。李鸿章遂决定由电报总局接办上海至广东各口的陆路电线。他上奏说：“当此外人窥伺，必须激励华商，群策群力，共图抵制”，“而保中国自主之权”（《光绪八年十二月初八日前大学士李鸿章奏》，《洋务运动》资料丛刊第6册第340、339页）。1884年，上海至广东的线路竣工，全长近3000公里，电报总局也由天津迁往上海。同年架成长江电线，架设津沽至山海关及营口并北抵沈阳、南达旅顺的电线；次年架设沈阳至义州电线；1886年架成沈阳至挥春电线，次年延至齐齐哈尔与大黑河屯；1887年架设烟台至威海卫电线，架成由汉口经四川到云南蒙自的电线；1890年架成陕甘电线；1892年展设新疆电线。电报总局“经营十余年，布满各省，瞬息万里，官商称便。” （《光绪十八年七月十八日直隶总督李鸿章奏》，《洋务运动》资料丛刊第6册第451页）。它不但对保卫边疆、发展商务大有益处，还有效地抵制了西方侵略者攫取中国电报利权的活动。

4、冶炼业——汉阳铁厂

汉阳铁厂。1889年两广总督张之洞为抵制洋铁入口，在广州筹建炼铁厂；旋因调任湖广总督，遂将铁厂移建湖北。1890年在汉阳开工兴建，1893年底完工，计有贝色麻钢厂、造钢轨厂等大小10个厂。铁厂雇佣外国技师40人，工人约3000多人。为了解决铁厂的原料和燃料，1890年又建大冶铁矿，接着又开江夏县马鞍山煤矿。1896年汉阳铁厂改为官督商办，由盛宣怀接办。

5、纺织业——上海机器织布局

早在1876年，李鸿章曾派魏纶先筹办织布事宜，但因资金难筹而未能实现。1878年，已革道员彭汝琼分别向南、北洋大臣呈递察帖，请求在上海设立机器织布局。李鸿章委派彭汝琼与郑观应等负责筹建。彭在两年内未招到股本而一筹莫展，被李鸿章辞退。1880年，机器织布局改组，李鸿章派戴恒、龚寿图专管官务，郑观应、经元善专管商务。织布局招股银50万两，局址设在上海杨树浦。其后多次改组，1890年马建忠接办，当年投产。开办之初，李鸿章为织布局奏请了减税和十年专利权，“十年以内只准华商附股搭办，不准另行设局”，（李鸿章：《试办织布局折》，《李文忠公全集》奏稿卷43第44页）。到1892年，“每日夜已能出布六百匹，销路颇畅”，该局的利润更高。1893年10月织布局失火，设备付之一炬，损失70余万两。同年11月，李鸿章令盛宣怀等负责重建，后改名为华盛纺织总厂，仍为官督商办。另在上海、宁波、镇江等处开设10个分厂。华盛纺织总厂于1894年9月建成投产，计有纱锭约6. 5万枚、布机750架。

另外，左宗棠建立了兰州机器织呢局，张之洞建立了湖北织布、纺纱、缫丝、制麻四局，均为官办，经营效果都不理想。兰州织呢局1883年关闭，张之洞的纺织四局则于1902年出租给广州商人韦应南的应昌公司。

6、铁路的修筑

1865年，中国出现了最早的铁路。当年秋，英商杜兰德在北京宣武门外铺设长里许的小铁路，不使用机车，而以人力推送，旋被步军统领衙门勒令拆除。1874年，英国怡和洋行无视中国主权，擅自修筑吴淞铁路。1876年7月正式通车营业。两江总督沈葆祯等坚决反对洋商私筑铁路，侵犯“中国自主之权”。最后清政府以28. 5万两银代价赎回拆除，原拟将该铁路移往湖北武穴运输煤炭，或留置上海供江南制造总局使用，后转运到台湾，路轨几乎锈蚀。1880年，李鸿章为运输开平煤的需要，开始修筑唐山至青各庄的铁路，全长9公里。唐青铁路是中国人自建的第一条铁路。因清廷禁用机车，只好以骡马牵引。1881年6月，英人金达利用旧废锅炉改造成蒸汽机，遂开始使用机车。守旧官员连章弹劝，“谓机车直驶，震动东陵，且喷出黑烟，有伤禾稼”，以致又勒禁机车行驶。后几经波折，才取消前禁。1886年铁路修至芦台，次年筑成，1888年展筑至大沽，次年又延长至天津，名唐津路。1891年始修关东铁路，到甲午战争爆发时已铺轨至奉天中后所。与此同时，在巡抚刘铭传的倡导下，从1887年至1893年，台湾省也修筑了基隆经台北至新竹的铁路。到1894年，中国铁路总长计有447公里。

二、企业形式

企业创办的形式有官办、官商合办和官督商办，而以官督商办为主。

所谓官督商办，就是采取西方股份公司的组织形式，招集私人资本，而由官方委派代表经营管理企业。

举办的民用企业大部采用官督商办的方式，少数采用官商合办和官办的方式。

官督商办发展阶段及效果：督商办这种类型，在其产生之初，其主要用意在于利用私人资本兴建近代企业，由商人经理，自负盈亏，官为扶持和监督。这些扶持包括减免税厘、给予专利、垫借官款等，而监督则包括官员出面集资，掌握企业主要人事和财务的大权。因此在70-80年代，清政府对洋务企业的扶持较多，主持者也较有经营管理能力，虽然不免营私舞弊，任用私人等，但总的说来对官督商办企业是有利的。从70年代后期至90年代，随着时间的推移，官方的扶持日益减少，而官督的各种弊端却有增无已，商与官的矛盾也就激化了，官督商办的企业或是停滞、或是失败。官督商办的企业是半殖民地半封建社会历史条件下的产物。洋务派是官督商办的企业的创办者和保护者，又是这些企业进一步发展的压抑者和限制者。

（三）民用企业的性质

洋务派兴办的民用企业均为资本主义性质的企业。从生产工具上看，它们都采用机器生产。从产品的分配上看，它们都是商品生产，都进入市场用于交换。从劳动者看，工人们是与生产资料相分离的自由劳动者，他们靠出卖劳动力赚取工资维持生活。从经营上看，尽管还有比较深厚的封建因素，但基本上是按经济规律办事。从资本上看，除官办企业外，主要来源于发行股票，虽然也使用了相当数量的官款，但是这些官款不是作为股份投资，而是借支，一般用作企业的开办经费，一旦商款募足或经营成功，则将官款归还。与洋务派兴办的军事工业相比，他们兴办的民用企业具有更为浓厚的资本主义色彩。

（四）民用企业的作用

特别了解：官督商办的历史作用