第二课时：关于地方政府的概念及特点

教学时数：1

教学目标：掌握地方政府的相关概念及概念之间的相互关系

教学目的：通过对地方政府概念的阐释，了解并掌握地方政府管理的内涵与外延

教学重点：政府概念、地方政府概念

教学难点：广义政府与狭义政府的概念需要区分开来

1.政府内涵

   1.1政府概念

   政府是指国家进行统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。政府的概念一般有广义和狭义之分，广义的政府是指行使国家权力的所有机关，包括立法、行政和司法机关; 狭义的政府是指国家权力的执行机关，即国家行政机关。

  1.2政府在不同时空背景下就有不同的内涵及意义

   中国古代政府：政府为宰相治理政务的处所。《资治通鉴》：李林甫领吏部尚书，日在政府。《宋史欧阳修》：其在政府，与韩琦同心辅政。

  中国现代政府：豪才 《行政法论》：国家行政机关又称国家管理机关，简称政府

 1.3 近代西方的观点：
     霍布斯：政府是权利让渡和社会契约缔结的结果。
     洛克：政府是人们自愿通过协议联合组成的共同体。政府是代替大多数人行使权力的裁判者。
     威尔逊：政府是国家的机器，是社会控制的杠杆，官员是国家的代理者
     潘恩：必要的祸害

1.4政府与相关概念的区别

   政府与国家：国家是一个主权概念,政府是一个行政概念.国家是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的政治权力机构,政府是统治阶级行使国家权力、实施阶级统治的工具，是国家政权机构中的行政机关.另一方面,国家是一个领土概念,而政府是国家机构体系中的一个部分.二者的最大不同是国家高于政府,政府建立在国家上。

政府与政党：政府是行使国家行政权力的合法机关，政党是具有特定利益的集团组成的组织。政党可以通过合法的国家制定表达利益，并且可以使用法律赋予的权利进行政治活动，并获得关于国家的各种政治权力的潜在可能。

政府与社会：政府行使国家的行政权力，履行政府的各项职能为国家机器服务，维护社会秩序稳定，调节社会矛盾与冲突，并为社会发展提供资源与制度环境。社会组织与个体，通过各种社会关系网络、特定的社会结构进行社会交往与行动，并与政府开展交流与互动，实现政府与社会的有序发展。

1.5政府的特点：

阶级性：政府的阶级性是政府的灵魂，也就是说政府是一个有生命的机构、一个主体，其生命体现在具有阶级性。人民民主专政就是我国与资本主义国家相区别的地方。政府的阶级性是明确的，具有主导作用，贯穿在政府机构的构成、制度设置、政策制定、价值倡导和各种实际活动中

权威性：政府的权威性是国家的强制性和合法性的体现，体现在政府的权力与其所统治和管理的社会成员之间。同时，只有依法行政，政府的职能才能得到实现。我们的很多法律、规则之所以能够实现，都是因为政府的权威性。这种强制性是世界上任何国家政府所普遍具有的特点。

公共性：政府的公共性体现为政府的四个职能：一是维护国家的主权和公民的安全，如公安、国防等；二是维护公民共同的永久的利益，即为了更大的利益、更好的生活、更高的要求和标准；三是维护社会的秩序和公平，包括法治、协商等；四是促进科技进步，改善和提高人民生活水平。

近代西方的观点：

霍布斯：政府是权利让渡和社会契约缔结的结果。

洛克：政府是人们自愿通过协议联合组成的共同体。政府是代替大多数人行使权力的裁判者。

威尔逊：政府是国家的机器，是社会控制的杠杆，官员是国家的代理者

潘恩：必要的祸害

近代西方的观点：

霍布斯：政府是权利让渡和社会契约缔结的结果。

洛克：政府是人们自愿通过协议联合组成的共同体。政府是代替大多数人行使权力的裁判者。

威尔逊：政府是国家的机器，是社会控制的杠杆，官员是国家的代理者

潘恩：必要的祸害