一、单一制的界定

关于单一制的几种观点：

职权角度：单一制是指主要的国家机构 （立法机构、行政机构和司法机构）对该国领土内所有地区和国民行使全权的国家。所有权力属于中央政府，地方政府的权力是中央政府授予规定的。

组成角度：单一制是由若干不享有独立权限的一般行政区域单位或自治单位联合组成统一的中央集权国家的国家结构形式。全国只有一部统一的宪法，一个最高立法机关，一个中央政府。地方政府不具有单独权限，其权力是中央赋予的，服从中央的领导并接受中央的监督。

公共利益角度：单一制的直接法律表现是国家机关职权的纵向配置，但它的实质是公共利益在国家机构体系内的纵向配置，归根结底是公共财产在各级政府间的纵向分配形式。中央政府掌握根本的分配权。

共同特征是：在国家权力行使权纵向配置和运用过程中，中央政府单独享有全部的主权权力，地方政府分享其他国家权力行使权。

权限划分：

中央与地方政府权限划分依据管辖对象和管辖方式。

专有的管辖：中央专有的包括外交、国防、货币发行，国家市场统一、法治统一，全国性的事务。

地方专有的包括基础教育、医疗卫生、气象预报、消防等公共服务、道路、交通、电力、自来水、下水道、路灯、垃圾处理以及港口、机场、车站等基础设施和公用事业，地方性的事务。

共同管辖则通过管辖方式来区分。共同管辖事务按政府级别分工，并且管辖方式不同区分。中央通常以立法的方式行使管理权，地方政府通过制定条例或作出决议方式行使管理权。

二、中央与地方权限例子

以2020年国家公务员考试职位表中中央国家行政机关招录中仅仅由行政管理专业筛选出来的19个职位和江西省人民政府组成部门比较为例：

较多的事务是不同级别管理职能权限不同，以层级递减；地方政府职权是由中央政府授予的，必须服从且接受中央政府的监督。

中央特有的有国务院国有资产监督管理委员会（国资委）、国家移民管理局、中国民用航空局。

三、单一制的类型

单一制三种类型：地方自治的单一制、中央集权的单一制、民主集中的单一制

    在具体了解单一制的国家结构形式前，我们先看三种情境，思考下你们更倾向于哪种？

    以开学19政5班级春游去哪里为话题，有三种组织方式。

第一种班主任和你们班委为核心团队，核心团队继而把剩余同学分为4组，允许各组自行商议，各组在合理情况下拥有较大自主权，可以组内决定地点、时间、形式并自行前往。

第二种班主任和班委为核心团队，核心团队同样把剩余同学分为4组。但是核心团队对各组进行领导与监督，各组讨论的内容需上报给核心团队，核心团队还会通过班级经费、安全考虑等来否定各组讨论的结果，并传达核心团队的指示使得各组服从。

第三种班主任和班委组成A、B两个团队，A团队以班主任为核心，直属2个小组同学，B团队以班长为核心，直属2个小组同学。职权是A团队监督B团队。春游方案商议通过B团队初步形成，向A团队汇报，最终批准由B团队带领全班实施。