一、政治-行政范式

（一）政治-行政二分

    二分代表人物威尔逊、古德诺；批判二分人物有古利克、沃尔多、西蒙；

    面对学术界的批判，公共行政的研究又回到了政治科学的范畴，也就是重新定位在政府官僚制之上，试图重建政治科学与公共行政之间的关联性。

（二）统治的合法性

    政治中心问题是权力的分配和构造，合法性的政府。合法性政府被认为是有权威的，宪政体制中宪法规定的决策权力，以及预期获得的公民社会的广泛遵从。

    早期的行政思想表达出合法权力的重要性，然而，自上而下的命令链条易于被批评为 “权威主义”。命令式权威，强制性刚硬手段，可能会造成公民的反抗、排斥。如行政手段的使用，试想一下这两种方式的结果。一种是城管对街边小摊小贩直接命令式管理，另一种是城管小摊小贩协商沟通；再者，自身对命令式要求会不会更容易产生抵触情绪，如家里人控制你学业、控制你的专业、控制你毕业的就业方向。

    马克斯·韦伯认为合法权威包括三种理想类型：魅力型权威、传统型权威 、法理型权威。并且依据三种理想权威构建三种组织形式：神秘化的组织、传统的组织、合理-合法化组织。