一、行政及行政学

（一）行政来源于政治，政治与行政关系历来被关注：

（1）政治-行政二分

    威尔逊，行政学开山鼻祖，《行政学的研究》主张政治与行政分离，行政成为一门独立的学科。其思想来源于德国斯坦因（宪政是主体有组织的意志，行政是主体依据意志的活动），二分法主要是通过比较行政、政治与宪政制度三种概念得出的。行政不同于政治，政治是宏观方面的重大国家活动，行政管理是微观方面的技术性活动，行政管理是政治的组成部分。行政管理不同于宪政制度，宪政制度是指导具体活动的一般性法律。行政是明确而细致的执行活动；

    古德诺，对二分法进一步阐释，政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行；二分法是相对的，理论与实践而言政治与行政是相互联系的。因此强调政治与行政二者的协调。具体的协调方式是政治对行政的适度控制，行政的适度集权化；如美国政治与行政协调的道路政党促使政治与行政协调。

（2）反对政治-行政二分

    古利克，否定政治行政二分法。不同层级的公务官员角色定位来测定行政与政治、政策的相关度，如政治家是通过监控和调节专家、官僚和利益集团间的关系来保持整个系统平衡；政治被任命的政务类官员是中介人的角色，在专家和公众间做解释工作以增进相互的了解；根据政策作最后决定。行政官员是理解和协调政策并向具体的行政工作机构解释说明政策指令；不根据政策作最后决定。技术专家是考虑技术问题。

    沃尔多，反对政治行政二分法，对传统行政学持批评态度。认为政治行政二分法存在两重目的，是不正当的。首先是为了选举官员制定政策、行政人员执行政策来解决官僚制与民主之间的冲突。政治与行政二分来实现行政管理运动中的民主，然而传统的公共行政是不符合民主制的，未关注行政中心问题；其次是为了试图解决价值问题，忽视行政的多元价值对政策的影响。现实中应鼓励行政权力和政治权力合作。

（3）现实对行政发展的新要求：

    行政权力行使，资本主义发展/复杂化/政府积极干预；

    行政理论发展，社会化大生产发展的制度/泰勒企业科学管理并运用于政府行政管理；政治学理论天赋人权/社会契约/三权分立；面对新问题矛盾重视经济与效率；文官制度实践；

    行政面临法治与民主冲突，公共行政来源于宪政主义的法治民主，一方面强调对国家权力的制约，另一方面强调对公民自治的鼓励。政府权力过大则破坏民主。

（二）行政学发展

行政学发展至今，其范式经历三次转变：

（1）20世纪20-30年代，公共行政学

    威尔逊《行政学研究》一文发表标志公共行政学诞生。其思想基础由威尔逊、马克斯·韦伯、科学管理学派等奠定；从政治科学中分离出来的。威尔逊认为行政科学是所有政治系统必须的因此研究行政科学有必要，为政府应对经济社会生活复杂性而需要尽力专门学科使政府事业更成功；韦伯的官僚制提出为政府组织及其结构形式研究提供重要影响。泰勒、法约尔科学管理思想应用于公共部门有效解决组织和管理问题。怀特《行政学研究导论》、威洛比《公共行政学原理》两本权威行政学教科书标志传统公共行政学形成。

   公共行政学基本内容是：公共行政采用制度或法理的研究方法,并以正式的政府组织机构(官僚体制)作为研究的主要领域。政治-行政二分法成为公共行政学的理论基础。公共行政学致力于行政管理的一般或普遍原则的探索。公共行政学强调以效率原则作为最高标准。

    但是它采取一种形式主义的或静态的研究方法，只注重对官僚体制(正式政府组织机构)的分析，忽视了对非正式组织和行政管理过程的研究；它将政治与行政绝然分开，忽视了政治因素对管理过程的影响；它将丰富多彩的行政管理现象或活动仅仅抽象为若干的原理及原则；效率的标准则被不恰当地过分推崇(价值因素如公平标准则被忽视)。

（2）20世纪40-60年代，新公共行政

    批判政治行政二分法，公共行政必须研究社会价值，不可回避要研究人的行为，要考虑人的心理；西蒙对其批判说行政管理一般原则向谚语，总是成对出现,无论对哪一原则来说,我们差不多都能找出一个看来同样有道理、同样可以接受的原则。四条行政原则(专业化原则、命令统一原则、管理幅度原则和集团化原则)逐一加以批判,并指出它们之间的相互矛盾。

    新公共行政主要内容是：强调公共行政学以公平与民主作为行政学的目标和理论基础；主张政治(政策)与行政的关联性；重视人性和行政伦理研究,倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行政体制的研究；拓展行政学的研究范围,要求采用新的研究方法。强调以“社会公平”为核心,实际上是一种民主的行政理论；

    但是缺乏概念和理论上的连贯性，未能最终生根立足，未能最终取代传统公共行政学而成为行政学研究的主导范式。

（3）20世纪70年代，公共管理学

    在公共部门管理实践以及社会科学发展的内力的推动下,80年代中后期在美国出现了一种(新)公共管理运动。二战后凯恩斯主义的政府干预失灵，政府管理危机四伏。社会科学跨学科、交叉综合学科成为主要趋势，众多学科理论方法为解决政府管理问题二交叉融合。

    主要内容：公共管理学是一种广泛而综合的知识框架。它突破了传统行政学的学科界限,把当代经济学、管理学(组织与管理理论)、政策分析、政治学和社会学等学科的相关知识和方法融合到公共管理的研究之中。如经济人假设、成本效益分析、交易成本、绩效管理等，布坎南的公共选择理论，用经济学的方法研究，经济人假设，为自己利益最大化；成本效益分析研究，科斯产权定理、交易成本等；

    公共管理学拓展了政府管理研究的领域,具有一系列的主题创新。公共利益和服务不见限于政府机构，其他组织也可提供；公共物品、外部性、公共服务供给、多元组织等新的研究主题；

    公共管理学更多地从经济学的途径来研究公共管理或政府管理问题。如果说传统公共行政学主要是以政治学研究途径为主导的话,那么,公共管理学则主要以经济学途径和管理学途径作为主导。

    但是并未形成统一的成熟的理论框架及范式；它忽视了公共部门管理与私人部门管理、政治过程与市场过程的差别,过分依赖于经济学途径(尤其是经济人假设和交换范式)；片面强调对产出和绩效进行精确的计算；此外,它所主张的顾客至上、绩效管理、高级文官的政治任命也产生了理论及实践上的问题。