16.6 确认调解协议案件的审理程序

民诉法第194条：申请司法确认调解协议，由双方当事人依照人民调解法等法律，自调解协议生效之日起三十日内，共同向调解组织所在地基层人民法院提出。

民诉法第195条：人民法院受理申请后，经审查，符合法律规定的，裁定调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行；不符合法律规定的，裁定驳回申请，当事人可以通过调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。

 16.6.1 确认调解协议案件的概念

 确认调解协议案件是指对于涉及当事人之间民事权利义务的纠纷，经人民调解组织和其他依法成立的具有调解职能的组织调解达成具有民事合同性质的协议后，由双方当事人共同到人民法院申请确认调解协议的法律效力的一种新的案件类型。也有学者专家称此类案件为司法确认案件。

 16.6.2 确认调解协议案件的审理程序

  1. 申请

  主要包括申请主体、申请期限、申请形式、递交材料等内容。根据民事诉讼法第一百九十四条及最高人民法院司法解释相关规定，当事人应当共同向有管辖权的基层人民法院提出确认申请。一方当事人提出申请，另一方表示同意的，视为共同提出申请。调解协议达成后，双方当事人认为有必要的，应当在调解协议生效之日起三十日内向调解组织所在地基层人民法院申请司法确认。

    当事人提出申请时，应当向人民法院提交下列材料:司法确认申请书、调解协议、身份证明或营业执照、与调解协议相关的财产权利证明等证明材料、双方当事人的送达地址、联系方式、双方当事人签署的承诺书等。

    2. 审查   

    根据规定，申请确认的调解协议范围，除了人民调解法规定可以申请确认的以外,其他法律、行政法规、地方性法规、行政规章以及中央批准的司法改革方案中明确规定可以确认的调解协议,均属于民事诉讼法第一百九十四条规定的申请确认范围。经行政机关、人民调解组织、商事调解组织、行业调解组织或者其他具有调解职能的组织调解达成的具有民事合同性质的协议，经调解组织和调解员签字盖章后，当事人可以申请有管辖权的人民法院确认其效力。

    基层人民法院收到当事人司法确认申请后，应当对确认申请进行审查。

    人民法院不受理司法确认申请的情形包括：

    第一，不属于人民法院受理民事案件的范围或者不属于接受申请的人民法院管辖的；

    第二，确认身份关系的;第三，确认收养关系的；

    第四，确认婚姻关系的；

    第五，涉及人民法院适用特别程序、公示催告程序和破产还债程序审理的纠纷。

    对于符合上述情形的申请，人民法院应当在三日内作出不予受理决定，并及时向当事人送达不予受理通知书。

    对于经审查认为符合条件决定受理的，人民法院应当编立“调确字”案号，确定案由为“申请确认调解协议效力”，并及时向当事人送达受理通知书。双方当事人同时到法院申请司法确认的，人民法院可以当即受理。一方当事人到法院申请司法确认的，人民法院应当通知该当事人征得另一方当事人同意后再申请确认。

   （1）关于司法确认案件的审查方式

    法院对调解协议的审查采取的是形式审查和有限的实体审查相结合的方式，也就是书面审查和庭审结合的审查原则，更符合这一特别程序的性质。人民法院受理司法确认申请后，应当指定一名审判人员对调解协议进行审查。对于案情复杂或者涉案标的额较大的案件，应当通知双方当事人到庭进行询问，采取必要的实质审查和证据调查。

   （2）关于司法确认案件的审查内容

    人民法院在司法确认程序中对调解协议的内容主要审查其是否符合自愿、合法原则:

    第一，审查调解协议是否违反自愿原则。违背自愿原则的情形主要包括当事人在违背真实意思的情况下签订调解协议、调解协议显失公正、调解组织或者调解员强迫调解或者与案件有利害关系的情况等。

    第二，审查调解协议是否违法。违法的情形主要包括违反法律或者行政法规强制性规定，侵害国家利益、社会公共利益，侵害案外人合法权益，涉及是否追究当事人刑事责任，调解组织或者调解员有其他严重违反职业道德准则的行为等。

    第三，审查调解协议是否内容明确。确认调解协议的目的之一是使调解协议获得现实的强制执行力，如果执行内容不明确，确认调解协议也就没有多大意义。

    第四，审查调解协议是否损害社会公序良俗。

    3. 裁定

    人民法院受理申请后，经审查，符合法律规定的，裁定调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行；不符合法律规定的，裁定驳回申请，当事人可以通过调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。     

    相关法条依据：

   《民诉解释》第353条：申请司法确认调解协议的，双方当事人应当本人或者由符合民事诉讼法第58条规定的代理人向调解组织所在地基层人民法院或者人民法庭提出申请。

   《民诉解释》第354条：两个以上调解组织参与调解的，各调解组织所在地基层人民法院均有管辖权。

    双方当事人可以共同向其中一个调解组织所在地基层人民法院提出申请;双方当事人共同向两个以上调解组织所在地基层人民法院提出申请的，由最先立案的人民法院管辖。

   《民诉解释》第355条：当事人申请司法确认调解协议，可以采用书面形式或者口头形式。当事人口头申请的，人民法院应当记入笔录，并由当事人签名、捺印或者盖章。

   《民诉解释》第357条：当事人申请司法确认调解协议，有下列情形之一的，人民法院裁定不予受理：

     (1) 不属于人民法院受理范围的;

     (2) 不属于收到申请的人民法院管辖的;

     (3) 申请确认婚姻关系、亲子关系、收养关系等身份关系无效、有效或者解除的;

     (4) 涉及适用其他特别程序、公示催告程序、破产程序审理的;

     (5) 调解协议内容涉及物权、知识产权确权的。

     人民法院受理申请后，发现有上述不予受理情形的，应当裁定驳回当事人的申请。

   《民诉解释》第360条：经审查，调解协议有下列情形之一的，人民法院应当裁定驳回申请：

    (1) 违反法律强制性规定的；

    (2) 损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益的;

    (3) 违背公序良俗的;

    (4) 违反自愿原则的;

    (5) 内容不明确的;

    (6) 其他不能进行司法确认的情形。

例解多选题：甲区A公司将位于丙市价值5000万元的写字楼转让给乙区的B公司。后双方发生争议，经丁区人民调解委员会调解达成协议：B公司在1个月内支付购房款。双方又对该协议申请法院作出了司法确认裁定。关于本案及司法确认的表述，下列哪些选项是不正确的？（      ）

A．应由丙市中级法院管辖

B．可由乙区法院管辖

C．应由一名审判员组成合议庭，开庭审理司法确认申请

D．本案的调解协议和司法确认裁定，均具有既判力

例解单选题：李云将房屋出售给王亮，后因合同履行发生争议，经双方住所地人民调解委员会调解，双方达成调解协议，明确王亮付清房款后，房屋的所有权归属王亮。为确保调解协议的效力，双方约定向法院提出司法确认申请，李云随即长期出差在外。下列说法正确的是（  ）    

A．本案系不动产交易，应向房屋所在地法院提出司法确认申请

B．李云长期出差在外，王亮向法院提出确认申请，法院可受理

C．李云出差两个月后，双方向法院提出确认申请，法院可受理

D．本案的调解协议内容涉及物权确权，法院不予受理