第一节  新中国思想政治教育的确立

一、思想政治战线面临的新形势

（一）意识形态领域形势复杂

其一，任何国家占统治地位的意识形态都是统治阶级的意识形态，中国共产党在国家政治社会生活中领导地位的确立，使党的指导思想上升扩大为国家主流意识形态。

其二，新中国新民主主义经济、政治制度决定在意识形态领域还有其他一些思想的存在。比如资本主义、小资产阶级、农民阶级思想。

其三，社会意识形态具有相对独立性。

其四，国民科学文化素质的普遍低下，以及长期反动政治压迫和精神奴役造成的国人愚昧无知，加剧了由于空前巨大的社会变革而引起的思想动荡。

（二）宣传思想工作机构尚未健全

随着党的工作中心逐步转向经济建设和各项实际工作，党内忽视思想政治教育的倾向初露端倪。

从中央到地方，各级宣传工作系统与正常开展工作的要求存在很大差距。

（三）群众宣传工作制度存在缺陷

战争年代，宣传教育体制是局部的、临时的、突击性的，新中国成立后思想政治教育需要规模化、制度化、正规化。思想政治教育工作不仅在内容上缺乏系统性，而且在时间上缺乏经常性与持久性，尤其缺乏带有经常性和组织性的群众宣传思想教育队伍。

二、思想政治教育方针政策的制定

1951年5月，中共中央举行第一次全国宣传工作会议，研究制订了新中国宣传思想工作的方针政策。

（一）新中国思想文化建设的基本原则和纲领

中国共产党思想文化建设的根本任务和方针是：扩大共产主义思想的宣传，加紧马克思列宁主义的学习，努力在工人阶级中宣传社会主义和共产主义，并且适当地有步骤地用社会主义教育农民及其他群众。

中国共产党在新民主主义阶段思想文化领域的基本政策是：“既应把对于共产主义的思想体系和社会制度的宣传，同对于新民主主义的行动纲领的实践区别开来；又应把作为观察问题、研究学问、处理工作、训练干部的共产主义的理论和方法，同作为整个国民文化的新民主主义的方针区别开来。

《中国人民政治协商会议共同纲领》采纳并接受了中国共产党新民主主义思想文化建设纲领的基本精神

规定：中华人民共和国的文化教育为新民主主义的，即民族的、科学的、大众的文化教育。人民政府的文化教育工作，应以提高人民文化教育水平、培养国家建设人才、肃清封建的、买办的、法西斯主义的思想、发展为人民服务的思想为主要任务。以提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱护公共财务为全体公民的公德，并对公民施以革命的政治教育。

（二）《党在宣传战线上的任务》（1951.5刘少奇在第一次宣传工作会议上作报告）与新中国思想政治教育的方针政策

1.思想政治教育必须坚持实事求是的指导思想

一方面，充分认识过渡时期意识形态多样性的特点，正确估计思想战线和思想政治教育对象的客观现状，避免思想政治教育四面出击，主观脱离客观，认识脱离实际的“左”的错误，以确保党在新中国建立初期中心任务的顺利实现。

另一方面，又必须清醒地认识思想政治教育的根本目的和任务，牢固树立马克思主义和无产阶级世界观，认清过渡时期意识形态领域各种思想的兼容性，绝不意味着在指导思想上的多元化。

2.提高对思想政治教育在即将到来的大规模经济建设时期重要性的认识

3.正确认识和处理思想政治教育和党的中心工作的关系。

第一次宣传工作会议强调：思想政治教育不能离开党的中心工作，必须服从服务于中心工作，为党的中心任务的实现提供保证，“离开了党的中心工作，宣传工作就会失败”。

会议提出如下要求：第一，思想政治教育先行，紧密围绕中心工作，宣传党的路线方针政策，提高群众的政治觉悟和认识水平；第二，重视理论教育，反对思想政治教育中实用主义和急功近利倾向的原则，不仅要宣传党的中心工作和时事政策，而且要宣传马列主义基本理论；第三，理论联系实际，反对脱离实际工作和生硬机械联系两方面的倾向。

4.实现思想政治教育制度化、科学化

刘少奇第一次提出了“思想政治教育”的科学概念，进行了初步的理论探索

第一，健全思想政治教育组织机构，明确任务职责。

第二，开展经常性的思想政治教育工作，建立起一套行之有效的思想政治教育机制。

第三，扩大思想政治工作队伍，发动与指导全党一切干部、党员、党外积极分子开展宣传思想教育，实现思想政治教育的社会化。

第四，增强思想政治教育内容的系统性和科学性。

第五，注意思想政治教育方法、手段的多样性。

三、思想政治教育制度、机构和队伍的建立

（一）党的各级组织与思想政治教育领导制度的确立

（1）各级党委统一领导党和全国宣传思想文化教育事业，包括党内支部教育、干部教育、党校、时事政策宣传、生产宣传和国民教育、文化、艺术、广播、新闻、出版事业，以及工会、青年团等社会群众团体中的宣传思想工作。各级宣传部作为党委的工作机关和职能部门负责具体的组织实施工作。

（2）负责把党内外的宣传思想教育和各个时期的中心任务结合起来，保证在一切生产宣传和其他群众性工作中进行必要的思想政治教育，提高广大人民群众思想政治觉悟。

（3）定期组织召集各级宣传思想工作会议，研讨各地各部门思想动态，检查落实中央方针政策执行情况。

（4）领导组织动员社会各方面力量，实现宣传思想工作社会化。

（二）党的宣传职能部门与思想政治教育管理实施体制

（1）机构设置：各级宣传部下设宣传、理论教育、文化艺术、报纸与广播、学校、书刊出版等部门

（2）职责范围：领导主管群众宣传、理论研究、文化艺术、学校教育、报纸广播、书刊出版等六方面工作。

（3）工作任务：调查研究党内外思想状况；制定宣传思想教育方针、政策和计划；贯彻执行宣传思想工作方针政策；检查监督各级宣传机关业务工作；组织、领导日常宣传思想工作；培养训练宣传工作人员；总结、交流、推广宣传思想工作经验。

（三）政治动员组织机构及制度和思想政治教育运行机制

政治动员是执政党或政府利用拥有的政治资源，为实现特定的经济、政治、文化和社会发展目标，通过政治宣传、政治鼓动、政治教育等手段达到动员社会力量的行为。

第一次全国宣传工作会议制定通过的新中国成立后第一个关于宣传思想工作的重要决议——《关于加强党的宣传教育工作的决议（草案）》。

全面开创了新中国宣传思想工作的新局面，有力推动了全国范围宣传思想工作的开展和制度化建设，标志着党的宣传思想工作由局域性向全国性、由分散性向系统性、由随意性向规范性、由临时性向经常性这一历史转变，由此奠定了新中国宣传思想工作的基本格局。