共同纲领 ——《中华人民共和国宪法》颁布以前，实际上起了临时宪法的作用。

《中国人民政治协商会议共同纲领》（简称《共同纲领》）是1949年9月29日颁布的。在1954年《中华人民共和国宪法》颁布以前，实际上起了临时宪法的作用。

共同纲领起草酝酿

从1948年就开始，上海、北平、天津、香港等地的民主人士陆续经秘密交通赶到西柏坡或哈尔滨。大批社会精英集体北上，为酝酿中的共同纲领和民主联合政府工作铺平了道路。

在参加完北平各界代表会议后，著名社会学家费孝通慨然写下这样一段文字：“我踏进会场，就看见很多人，穿制服的，穿工装的，穿短衫的，穿旗袍的，穿西服的，穿长袍的，还有一位戴瓜帽的——这许多一望而知不同的人物，而他们会在一个会场里一起讨论问题，在我说是生平第一次。这是什么意思呢?我望着会场前挂着大大的‘代表’两字，不免点起头来。代表性呀!北平住着的就是这许多形形色色的人物……试问英美哪一个议会能从普选中达到这样高度的代表性呢?

新政治协商会议筹备会首次会议在北京召开 

1949年6月15日，新政治协商会议筹备会第一次全体会议在北平中南海举行。出席会议的有中国共产党、各民主党派、各人民团体、各界民主人士、国内少数民族、海外华侨等23个单位，134名代表。会议由毛泽东、李济深、沈钧儒等人主持。 

设6个小组，分别负责拟定参加新政协会议的单位及其代表名额，起草新政治协商会议组织条例；起草新政治协商会议共同纲领；起草中华人民共和国政府方案；起草新政治协商会议第一届全体会议宣言；拟定国旗、国徽、国歌等工作。 

《共同纲领》除序言外，共有7章60条。

第1章总纲，规定国家的性质、任务和人民的基本权利和义务。

第2章政权机关，规定国家政权属于人民；人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府；在普选的全国人民代表大会召开以前，由中国人民政治协商会议全体会议执行全国人民代表大会的职权，选举中央人民政府委员会，并付之以行使国家权力的职权。

第3章军事制度，规定国家建立统一的军队，受中央人民政府革命军事委员会统率。

第4章经济政策，规定国家经济建设的根本方针。

第5章文化教育政策，规定新民主主义文化教育的方针和任务。

第6章民族政策，规定国境内各民族一律平等；实行民族区域自治。

第7章外交政策，规定外交政策的原则。《共同纲领》的全面贯彻实施，为中国从新民主主义向社会主义过渡准备了条件。 

中国人民解放军的进藏部队和中央人民政府的进藏工作人员严格地遵守着共同纲领中的民族平等团结政策，忠实地执行着《关于和平解放西藏办法的协议》，帮助藏区人民发展经济、政治、文化和卫生事业，深得藏族同胞的拥护与爱戴。

序言

1、中国人民解放战争和人民革命的伟大胜利，已使帝国主义、封建主义和官僚资本主义在中国的统治时代宣告结束。

2、中国人民由被压迫的地位变成为新社会新国家的主人，而以人民民主专政的共和国代替那封建买办法西斯专政的国民党反动统治，中国人民民主专政是中国工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级及其他爱国民主分子的人民民主统一战线的政权，而以工农联盟为基础，以工人阶级为领导。

3、由中国共产党、各民主党派、各人民团体、各地区、人民解放军、各少数民族、国外华侨及其他爱国民主分子的代表们所组成的中国人民政治协商会议，就是人民民主统一战线的组织形式。

4、中国人民政治协商会议代表全国人民的意志，宣告中华人民共和国的成立，组织人民自己的中央政府。

5、中国人民政治协商会议一致同意以新民主主义即人民民主主义为中华人民共和国建国的政治基础，并制定以下的共同纲领，凡参加人民政治协商会议的各单位、各级人民政府和全国人民均应共同遵守。