第三节  我国新闻事业管理的体制机制及管理特点

一、我国的新闻事业管理体制

我国的新闻事业管理体制，已基本形成由各有关方面共同参与和实施的协调管理格局。这一宏观管理体制，对社会主义新闻媒体管理工作的组织体系和职责权限作出了明确规范。
这样一种由各有关方面共同参与和实施的、既发挥各自作用又协调一致的管理体制，可概括为：党委政治领导，政府依法管理，行业规范协调，单位自我约束。

二、我国的新闻事业管理体制基本内容

1、在党中央的领导下，中央宣传部负责新闻舆论工作的宏观指导；

2、中央对外宣传办公室负责对外宣传工作的管理和协调；

         上图为中央对外宣传办公室组织的《中国对外开放30周年回顾展》的新闻发布会现场

3、国家广播电影电视总局负责对广播影视事业的行政管理；

4、国家新闻出版总署负责对新闻出版事业的行政管理。

案例四：新修订的《新闻记者证管理办法》正式施行   

案例链接：http://www.gov.cn/jrzg/2009-10/08/content_1433934.htm 

                                   上图为：国家新闻出版总署统一发放新版记者证

5、中央各部门、国务院各部委党组根据谁主办谁主管谁负责的原则，负责对本部门的报纸、广播、电视进行指导和管理；
各省、自治区、直辖市党委宣传部在党委领导下，负责指导本地区的新闻宣传工作；
报社、通讯社、电台、电视台实行社长（台长）或总编辑负责制，单位内部建立健全严格的岗位责任制，实行持证上岗制度；
行业组织在管理中发挥一定作用。

三、我国的新闻事业管理机制

我国的新闻事业管理机制，主要包括信息、引导、协调、保障、约束、激励等运行机制，是新闻宣传领导机构和国家新闻行政管理部门经多年探索而形成的。

其主要包括：舆情分析机制；调研引导机制；调控统筹机制；协调互动机制；内部激励机制。

1、舆情分析机制

广泛地建立了信息联系点
建立信息收集、反馈、处理系统
对反映出的有关方针政策问题或其他重大问题，及时提请有关部门深入研究解决。
现在，舆情分析已经成为一项经常性、专门性和制度性的工作。

上图为：《中国互联网舆情分析报告》摘选

2、调研引导机制

组织新闻阅评
定期召开新闻通气会
召开形势报告会
约请有关负责人谈话
通报情况等

3、 调控统筹机制

新闻事业管理中的调控统筹，主要是统筹和协调新闻媒体与政府（或政府部门）及其发言人之间的关系，确保新闻媒体获得重要信息的渠道始终畅通。
在重大突发事件发生后，新闻调控统筹机制的作用愈益显著。

                       上图为：外交部新闻发言人秦刚

拓展资料：新闻发言人“SPOKESMAN”法则

                  tips：“SPOKESMAN”在文本中含有字母E，而图片中的标题里，不含有字母E，要统一起来。

4、协调互动机制

新闻事业管理部门与新闻媒体之间的协调互动：

一方面，管理部门密切联系各种媒体，积极组织协调 ；

另一方面，要加强新闻媒体之间的协调互动。

新闻事业管理部门与有关部门之间的协调互动：
加强部门之间的协调配合，使有关行政主管部门在重大事件的报道和舆论引导中“不缺位”，并在及时提供和发布权威信息方面发挥应有作用。
“政府发布、归口管理、区别情况、分层报道”

            上图为：卫生部新闻宣传工作媒体座谈会（图片中的LOGO，涉及照片版权问题，一般是要去掉的。）

5、内部激励机制
这种机制旨在深化媒体内部机制改革，不断创新，形成各种创造才能竞相迸发、自我发展能力不断增强的良好局面。
这种机制的另一重要内容，是由人民群众参与新闻事业管理，把听取人民群众对媒体的意见和建议，汇集民智以推动新闻事业发展作为一项制度。

                             上图为：特邀新闻监督员证

四、我国新闻事业管理的特点
（一）党委管理与行政管理相结合

由执政党单一管理的模式转变为党委管理与行政管理相结合的模式。
各级党委的主管部门，在管理新闻事业的过程中发挥着主导作用；
与此同时，各级政府的行政管理部门（如新闻出版主管部门、广播电视主管部门等），也都在职权范围内发挥着自己的管理职能。

（二）事业管理与企业管理相结合
1978年，人民日报社经批准进行“事业单位，企业化管理”的改革试点，此后这种管理模式逐步应用于新闻媒体。
新闻媒体的事业单位性质保持不变，对其发挥意识形态功能的部分，依然采用对事业单位的管理方法。对从媒体中剥离出来的经营性部分，则采用对特殊企业单位的管理方法进行管理。

（三）法律法规管理与政策管理相结合
积极运用法律手段加强和改进对新闻事业的宏观管理。
进一步加强新闻事业管理的政策制定和调整，发挥政策管理灵活性、针对性强的优势。

补充资料：我国近几年出台的重要新闻事业管理文件
1、中共中央、国务院2009年1月发出《关于深化文化体制改革的若干意见》
2、国务院通过《中华人民共和国外国常驻新闻机构和外国记者采访条例》,自2008年10月17日起施行。

3、国务院新闻办公室、信息产业部2005年9月25日联合发布《互联网新闻信息服务管理规定》

（四）社会管理和行业自律相结合
在对新闻媒体的监督方面，公众是不可忽视的决定性力量。
同时，新闻媒体还要加强行业的自我管理。

（五）新闻行业行为规范管理与道德准则学习教育管理相结合

1997年修订的《中国新闻工作者职业道德准则》
2005年公布的关于《新闻采编人员从业管理的规定（试行）》等文件。 
2003年11月，中宣部、新闻出版总署、广电总局、中国记协等部门，联合部署全国新闻战线集中开展以“三个代表”重要思想、马克思主义新闻观、职业精神和职业道德为主要内容的“三项学习教育活动”  。

五、我国新闻事业管理的改革创新

要大力推动管理观念的创新

深化新闻事业宏观管理体制机制的改革创新

深化新闻事业微观管理体制机制的改革创新

思考题
1. 新闻事业管理的内涵及其作用是什么？
2. 我国的新闻事业管理必须遵循哪些基本原则？
3. 我国新闻事业管理的体制和机制有哪些具体内容？
4. 比较中西新闻事业管理的异同，请谈谈您的看法。

延伸阅读：

我国新闻事业管理的体制机制及管理特点